被清退，這185萬人吃不到低保了…

每經(jīng)記者 張懷水     每經(jīng)編輯 易啟江 徐豪     

低保制度是我國脫貧攻堅(jiān)和實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的重要組成部分，但一些地方官員在實(shí)際操作過程當(dāng)中卻將“政策”變成了“人情”，違規(guī)將身邊的親戚、朋友劃入低保戶當(dāng)中。

圖片來源：攝圖網(wǎng)

據(jù)悉，今年6月至9月，全國清退不再符合條件的低保對象92.8萬戶、185萬人，新納入低保96.5萬戶、185.4萬人；地方各級民政紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)共發(fā)現(xiàn)或收到移交問題線索389條，其中立案160件，問責(zé)干部182人。

近日，民政部官網(wǎng)消息顯示，按照中央紀(jì)委國家監(jiān)委部署要求，民政部、駐部紀(jì)檢監(jiān)察組結(jié)合主題教育不斷深化農(nóng)村低保專項(xiàng)治理，凈化農(nóng)村低保環(huán)境，增強(qiáng)群眾獲得感。

120萬人重新納入低保范圍

國家行政學(xué)院教授竹立家接受每日經(jīng)濟(jì)新聞（微信號：nbdnews）記者采訪時表示，建立和完善低保制度是我國脫貧攻堅(jiān)和實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的重要組成部分，但一些地方官員在實(shí)際操作過程當(dāng)中卻將“政策”變成了“人情”，違規(guī)將身邊的親戚、朋友劃入低保戶當(dāng)中。“貧困人員大多在農(nóng)村，村干部成為低保審核的第一把關(guān)人。所以要打通制度壁壘，建立雙向?qū)徍藱C(jī)制，確保審核能精準(zhǔn)到戶，精準(zhǔn)到人。”

據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)，截至目前，共有4000多萬最困難的群眾納入低保，保障標(biāo)準(zhǔn)逐年提高。2017年起，全國所有縣（市、區(qū)）的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)全部達(dá)到或超過國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。目前，共有1863萬建檔立卡貧困人口納入農(nóng)村低?；蛱乩藛T救助供養(yǎng)范圍，占貧困人口的18.8%。

民政部部長黃樹賢表示，目前，城鄉(xiāng)最低生活保障制度全面建立，有4000多萬最困難的群眾納入低保，保障標(biāo)準(zhǔn)逐年提高。其中，城市達(dá)到每人每月602元，農(nóng)村每人每年5079元。

圖片來源：攝圖網(wǎng)

每日經(jīng)濟(jì)新聞（微信號：nbdnews）記者注意到，此次民政部在清退不符合條件低保對象的同時，也在對“脫保”“漏保”問題進(jìn)行專項(xiàng)整治。

據(jù)悉，民政部對2018年以來退出農(nóng)村低保的老年人、殘疾人、兒童進(jìn)行全面復(fù)核，及時將符合低保條件的“脫保”對象重新納入低保，對低保對象實(shí)施動態(tài)管理，定期開展復(fù)核比對。6月至9月，排查重點(diǎn)對象463.3萬戶、914.4萬人，其中新納入低保64.7萬戶、120萬人，新納入特困供養(yǎng)7.5萬戶、7.9萬人，臨時救助76.9萬人。

民政部黨組成員、中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐部紀(jì)檢監(jiān)察組組長龔堂華表示，下一步將建立案件聯(lián)查通報(bào)反饋機(jī)制，加大案件通報(bào)曝光力度，增強(qiáng)震懾作用，強(qiáng)化警示教育，做好案件查辦“后半篇文章”，確保11月底前取得可檢驗(yàn)、可評判、可感知的成效。

斬?cái)噘Y金截流“黑手”和荒腔走板現(xiàn)象

9月13日，民政部正式對外發(fā)布《民政部關(guān)于做好當(dāng)前困難群眾基本生活保障工作的通知》（以下簡稱《通知》）。

《通知》指出，各地要全面落實(shí)最低生活保障制度，進(jìn)一步完善最低生活保障對象認(rèn)定辦法，健全社會救助申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查機(jī)制，統(tǒng)籌考慮家庭成員因殘疾、患重病等增加的剛性支出、必要的就業(yè)成本等因素，綜合評估家庭經(jīng)濟(jì)狀況，及時將符合條件的家庭納入低保范圍。

然而，有些地方在實(shí)際操作當(dāng)中卻出現(xiàn)了荒腔走板的現(xiàn)象。根據(jù)黔西南州紀(jì)委監(jiān)委消息，日前，普安縣、晴隆縣3名村干部因涉嫌違紀(jì)違法被紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案審查調(diào)查。其中，2018年5月，周某輝等人組織召開低保評議會，會議通過抓鬮的方式，將吳某某等3戶評為低保戶。

圖片來源：攝圖網(wǎng)

江蘇省一位基層民政工作人員向每日經(jīng)濟(jì)新聞（微信號：nbdnews）記者表示，農(nóng)村低保救助資金一般是由省財(cái)政和市一級的財(cái)政根據(jù)名單發(fā)放。過去，確實(shí)可能存在某些村干部截流資金的違規(guī)現(xiàn)象，只將一部分資金發(fā)放給低保戶，剩余的占為己有。“有些甚至還將已經(jīng)申請下來的低?？ú患皶r交給低保戶，低保救助資金已經(jīng)發(fā)放了，但相關(guān)低保人員并不知情。”

每日經(jīng)濟(jì)新聞（微信號：nbdnews）記者通過梳理民政部的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，全國各地發(fā)放的低保金額各不相同。以2019年2季度為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)，上海市的城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)排在全國首位，為1160元/月。與此同時，農(nóng)村最低標(biāo)準(zhǔn)則為云南的3812.1元/年。

竹立家向記者表示，國家強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)扶貧，關(guān)鍵要讓需要扶貧的對象得到精準(zhǔn)的幫助。一方面需要在基層農(nóng)村加強(qiáng)核查，避免“低保政策”變“人情政策”；另一方面，要堅(jiān)決打擊低保資金被截流的行為，斬?cái)?ldquo;黑手”。

各地紛紛出臺“兜底”措施

《通知》指出，要規(guī)范低保金等社會救助資金發(fā)放工作，確保按時足額發(fā)放，農(nóng)村低保金按季度發(fā)放的地區(qū)要實(shí)行季度首月發(fā)放。要會同相關(guān)部門認(rèn)真執(zhí)行社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制，價格漲幅達(dá)到規(guī)定條件時及時啟動聯(lián)動機(jī)制，發(fā)放價格臨時補(bǔ)貼，確保其基本生活水平不因物價上漲而降低。

此外，《通知》還要求，深入推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)兜底保障，進(jìn)一步健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系，加強(qiáng)孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障，建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，加大特殊群體保障力度。

獨(dú)自做飯的留守兒童圖片來源：攝圖網(wǎng)（圖文無關(guān)）

每日經(jīng)濟(jì)新聞（微信號：nbdnews）記者通過梳理發(fā)現(xiàn)，各地也紛紛采取舉措來細(xì)化民政兜底舉措。湖南省衡陽縣民政局成立5個清查小組，集中兩個月時間，通過進(jìn)村入戶、實(shí)地核查、信息比對等方式組織全面調(diào)查核實(shí)，共清退低保對象65戶、178人。同時，借助湖南省居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況管理系統(tǒng)，全面查詢申請救助家庭是否購有商品房、是否擁有車輛等信息。截至5月底，累計(jì)完成信息核對9826戶、22187人，清退不符合條件的110戶、463人，切實(shí)做到應(yīng)兜盡兜、應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退。

邯鄲市民政局開展“兩防一助”打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，加強(qiáng)民政、扶貧、醫(yī)保、殘聯(lián)等部門信息互通和數(shù)據(jù)比對，對已脫貧的農(nóng)村建檔立卡貧困人口，符合低保條件的及時納入低保。

上述民政工作人員也向每日經(jīng)濟(jì)新聞（微信號：nbdnews）記者介紹，以江蘇為例，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了低保核查員，對申請低保的人員和家庭進(jìn)行精準(zhǔn)核查，防止弄虛作假。另一方面建立公示制度，從村委會開始，就要求對低保申請人員進(jìn)行討論并公示，然后把名單報(bào)送給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。“最終符合條件的低保戶還要再進(jìn)行公示，完全無異議后才能夠通過。”

（封面圖片來源：攝圖網(wǎng)）