鼓勵(lì)創(chuàng)新出大招：高?？萍汲晒勺灾鬓D(zhuǎn)讓或投資，所獲收入不上繳國(guó)庫，全部留歸本單位

每經(jīng)記者 張鐘尹    每經(jīng)編輯 陳旭    

10月11日，財(cái)政部公布《關(guān)于進(jìn)一步加大授權(quán)力度 促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的通知》（以下簡(jiǎn)稱通知）。

通知明確，中央級(jí)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校對(duì)持有的科技成果，可以自主決定轉(zhuǎn)讓、許可或者作價(jià)投資，除涉及國(guó)家秘密、國(guó)家安全及關(guān)鍵核心技術(shù)外，不需報(bào)主管部門和財(cái)政部審批或者備案。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室副主任何代欣向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，進(jìn)一步加大科技成果轉(zhuǎn)化，關(guān)系到國(guó)有資產(chǎn)管理授權(quán)力度，有利于落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，支持科技創(chuàng)新，這也是多年來提高科研單位積極性、深化放管服改革的實(shí)質(zhì)性舉措。

圖片來源：新華社

將大大提高科技成果轉(zhuǎn)化效率

除了規(guī)定中央級(jí)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)和高校對(duì)持有的科技成果可以自主決定轉(zhuǎn)讓以外，通知還授權(quán)中央級(jí)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校的主管部門辦理科技成果作價(jià)投資形成國(guó)有股權(quán)的轉(zhuǎn)讓、無償劃轉(zhuǎn)或者對(duì)外投資等管理事項(xiàng)，不需報(bào)財(cái)政部審批或者備案。

而按照原規(guī)定，中央級(jí)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院?？萍汲晒鲀r(jià)投資形成國(guó)有股權(quán)的轉(zhuǎn)讓、無償劃轉(zhuǎn)或者對(duì)外投資等事項(xiàng)，需要按權(quán)限逐級(jí)報(bào)主管部門和財(cái)政部審批或者備案；科技成果作價(jià)投資成立企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記事項(xiàng)，需要逐級(jí)報(bào)財(cái)政部辦理。

為縮短管理鏈條，提高科技成果轉(zhuǎn)化工作效率，通知將原由財(cái)政部管理的上述事項(xiàng)，授權(quán)中央級(jí)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校的主管部門辦理。

此次加大授權(quán)力度出于哪些考慮？對(duì)此何代欣向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，此舉實(shí)際上前置了科技成果的轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)，有利于更加接近市場(chǎng)、熟悉成果的部門，成為是否決定成果轉(zhuǎn)化的決策方。此外，將多年投入、已有效益的科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，能夠從微觀層面補(bǔ)上創(chuàng)新不足的短板。

財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此前部分科研單位和科研人員反映，科技成果轉(zhuǎn)化形成的國(guó)有股權(quán)管理方面還存在一些問題，突出體現(xiàn)在：一是科技成果轉(zhuǎn)化形成的國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓、對(duì)外投資等事項(xiàng)，需要按權(quán)限逐級(jí)報(bào)財(cái)政部審批或者備案，產(chǎn)權(quán)登記事項(xiàng)需報(bào)財(cái)政部辦理，鏈條較長(zhǎng)；二是與科技成果轉(zhuǎn)化有關(guān)的國(guó)有資產(chǎn)管理制度比較分散，不利于全面掌握和理解執(zhí)行，影響了科技成果轉(zhuǎn)化效率。

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轉(zhuǎn)化所獲收入納入單位預(yù)算

轉(zhuǎn)化科技成果形成的收益歸屬于誰？通知對(duì)此也有明確規(guī)定：中央級(jí)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校轉(zhuǎn)化科技成果所獲得的收入全部留歸本單位，納入單位預(yù)算，不上繳國(guó)庫，主要用于對(duì)完成和轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果作出重要貢獻(xiàn)人員的獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬、科學(xué)技術(shù)研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化等相關(guān)工作。

何代欣向記者表示，科技成果收益權(quán)屬問題本質(zhì)上是國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)問題。之前財(cái)政和國(guó)資部門介入有其歷史合理性。此次改革通過納入預(yù)算管理，而不是上繳國(guó)庫的方式，既確保了國(guó)有資產(chǎn)保值增值，也實(shí)現(xiàn)了充分調(diào)動(dòng)科研單位和科技人員積極性，賦予他們更多自主權(quán)。這對(duì)進(jìn)一步改善科研管理方式、促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)優(yōu)化配置都有極為重要的推動(dòng)作用。

科技成果轉(zhuǎn)化有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理授權(quán)后，如何才能做到有效監(jiān)管？通知分別明確了財(cái)政部、主管部門、中央級(jí)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)和高等院校的監(jiān)管職責(zé)。

一是財(cái)政部將加強(qiáng)對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的監(jiān)督，督促改進(jìn)發(fā)現(xiàn)的問題，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管。

二是明確中央級(jí)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校主管部門的主體責(zé)任，要求加強(qiáng)對(duì)科技成果作價(jià)投資形成國(guó)有股權(quán)的管理，健全完善管理制度，建立內(nèi)控和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管約束。

三是要求中央級(jí)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校建立健全重大事項(xiàng)集體決策制度，按規(guī)定進(jìn)行公示，接受監(jiān)督，并對(duì)串通作弊、暗箱操作等低價(jià)處置國(guó)有資產(chǎn)的，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

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