罰款扣分難以根治超載，交通運輸部曾建議將嚴重超載“入刑”

每經(jīng)記者 李可愚    每經(jīng)編輯 陳旭    

10月10日18：10左右，312國道上海方向K135處、錫港路上跨橋出現(xiàn)橋面?zhèn)确Ｊ鹿试斐?人死亡，2人受傷。

經(jīng)初步分析，上跨橋側(cè)翻系運輸車輛超載所致。

目前，我國對運輸車輛超載現(xiàn)象是如何整治的？法律法規(guī)政策層面又是如何對超載行為進行規(guī)范？對于現(xiàn)階段各界關(guān)心的一系列問題，《每日經(jīng)濟新聞》記者進行了詳細梳理。

圖片來源：新華社

貨車上路最大重量不得超過49噸

針對超載車輛是否可以上路，我國道路交通安全法第48條第一款規(guī)定：“機動車載物應(yīng)當(dāng)符合核定的載質(zhì)量，嚴禁超載；載物的長、寬、高不得違反裝載要求”。

按照該款規(guī)定，在我國的各類道路上，無論是超過車輛最大載重能力的“超載”，還是長寬高超過車輛裝載要求的“超限”，都是違法行為。

具體到不同種類的貨車上，上路的重量超過多少才算是“超載”？

按照現(xiàn)行公路貨運車輛超限超載認定標(biāo)準(zhǔn)，車輛總質(zhì)量限值要具體按照車輛的不同軸數(shù)進行劃分。例如，二軸載貨汽車的總質(zhì)量限值為18噸，三軸汽車的限值是25~27噸，而可以上路的最重貨運汽車，是六軸汽車的限值49噸。

一旦發(fā)生超載行為，按照現(xiàn)行法律法規(guī)又應(yīng)該如何處罰？對此，道路交通安全法第92條明確指出：貨運機動車超過核定載質(zhì)量的，處200元以上500元以下罰款；超過核定載質(zhì)量30%或者違反規(guī)定載客的，處500元以上2000元以下罰款。此外，公安機關(guān)交通管理部門還會扣留機動車至違法狀態(tài)消除。

按照現(xiàn)行交通違法記分分值規(guī)定，駕駛貨車載物超過核定載質(zhì)量未達30%的，一次計3分；駕駛貨車載物超過核定載質(zhì)量30%以上或者違反規(guī)定載客的，一次計6分。從上述內(nèi)容看，超載30%一般被認為是區(qū)分不同等級超載的一條“紅線”，超載超過30%，處罰就會更加嚴厲。

近年來，我國有關(guān)部門在整治超載方面密集出臺了一系列政策措施。比如說，對于超載貨車上高速的現(xiàn)象，就采取了一刀切嚴禁的態(tài)度——2018年9月發(fā)布的《交通運輸部辦公廳關(guān)于嚴格執(zhí)行全國超限超載認定標(biāo)準(zhǔn)的通知》中明確規(guī)定：“發(fā)現(xiàn)違法超限超載車輛，堅決拒絕其駛?cè)敫咚俟贰?rdquo;

今年4月，交通運輸部再次發(fā)文明確，到2020年底，全國所有封閉式高速公路收費站入口完成檢測設(shè)施建設(shè)和設(shè)備安裝，全面實施入口稱重檢測，各?。▍^(qū)、市）高速公路貨車平均違法超限超載率不超過0.5%。

降低運輸成本才能標(biāo)本兼治

雖然治理的力度不斷加大，不過由于多種原因的作用，我國道路超載現(xiàn)象雖有明顯好轉(zhuǎn)，但因超載引發(fā)的重大事故依舊時有發(fā)生。

例如，2016年5月23日凌晨，位于上海市汶水路、滬太路口的中環(huán)線高架道路發(fā)生嚴重車禍，4輛裝載預(yù)制管樁的超載卡車通過，其中一輛撞擊防沖墻并傾覆，致使高架路段主橋面翹起損毀，橋面最大高差處約40厘米。事后調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于運行車輛高度不一，上海中環(huán)線高架當(dāng)時并未限高；同時，中環(huán)線高架也未安裝車輛測重設(shè)備，這使得超載車輛在半夜“混”上了本不允許貨車通行的高架道路。

針對超載現(xiàn)象仍難以完全禁絕的原因，城市智行信息技術(shù)研究院院長沈立軍在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時分析稱，雖然出臺了治理超限超載的各種方案，但這畢竟涉及多方利益，各地情況差別較大，有些地方尤其是資源輸出省份，陸路運輸是其主要的輸出方式，這也導(dǎo)致運輸成本居高不下，司機和企業(yè)要控制成本賺取利潤就會產(chǎn)生超限超載的強烈沖動，對此地方政府很難做到全面禁絕。

他表示，要從源頭上解決超載問題，最主要的是完善和調(diào)整車輛通行費征收計量標(biāo)準(zhǔn)，修改公路收費等辦法，降低運輸成本，優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)，這樣才能治標(biāo)治本。

記者也注意到，此前，職能部門也曾建議有關(guān)方面可考慮將嚴重超載行為“入刑”，力求對在各類道路上行駛的嚴重超載車輛“零容忍”。

例如，2016年末，十二屆全國人大常委會第二十五次會議舉行聯(lián)組會議，交通運輸部負責(zé)人就在應(yīng)詢時表示，建議將貨車嚴重超限超載違法運輸行為入刑，提高違法成本。參照國外成功治理的經(jīng)驗和國內(nèi)對酒駕治理的成效，建議要加快研究推進將貨車嚴重超限超載違法運輸行為列入危險駕駛罪的范疇，追究有關(guān)人員的刑事責(zé)任，提高違法成本，形成強大震懾力，遏制嚴重超限超載違法行為。

封面圖片來源：新華社