罰款扣分難以根治超載，交通運(yùn)輸部曾建議將嚴(yán)重超載“入刑”

每經(jīng)記者 李可愚    每經(jīng)編輯 陳旭    

10月10日18：10左右，312國(guó)道上海方向K135處、錫港路上跨橋出現(xiàn)橋面?zhèn)确?。事故造?人死亡，2人受傷。

經(jīng)初步分析，上跨橋側(cè)翻系運(yùn)輸車輛超載所致。

目前，我國(guó)對(duì)運(yùn)輸車輛超載現(xiàn)象是如何整治的？法律法規(guī)政策層面又是如何對(duì)超載行為進(jìn)行規(guī)范？對(duì)于現(xiàn)階段各界關(guān)心的一系列問(wèn)題，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者進(jìn)行了詳細(xì)梳理。

圖片來(lái)源：新華社

貨車上路最大重量不得超過(guò)49噸

針對(duì)超載車輛是否可以上路，我國(guó)道路交通安全法第48條第一款規(guī)定：“機(jī)動(dòng)車載物應(yīng)當(dāng)符合核定的載質(zhì)量，嚴(yán)禁超載；載物的長(zhǎng)、寬、高不得違反裝載要求”。

按照該款規(guī)定，在我國(guó)的各類道路上，無(wú)論是超過(guò)車輛最大載重能力的“超載”，還是長(zhǎng)寬高超過(guò)車輛裝載要求的“超限”，都是違法行為。

具體到不同種類的貨車上，上路的重量超過(guò)多少才算是“超載”？

按照現(xiàn)行公路貨運(yùn)車輛超限超載認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，車輛總質(zhì)量限值要具體按照車輛的不同軸數(shù)進(jìn)行劃分。例如，二軸載貨汽車的總質(zhì)量限值為18噸，三軸汽車的限值是25~27噸，而可以上路的最重貨運(yùn)汽車，是六軸汽車的限值49噸。

一旦發(fā)生超載行為，按照現(xiàn)行法律法規(guī)又應(yīng)該如何處罰？對(duì)此，道路交通安全法第92條明確指出：貨運(yùn)機(jī)動(dòng)車超過(guò)核定載質(zhì)量的，處200元以上500元以下罰款；超過(guò)核定載質(zhì)量30%或者違反規(guī)定載客的，處500元以上2000元以下罰款。此外，公安機(jī)關(guān)交通管理部門還會(huì)扣留機(jī)動(dòng)車至違法狀態(tài)消除。

按照現(xiàn)行交通違法記分分值規(guī)定，駕駛貨車載物超過(guò)核定載質(zhì)量未達(dá)30%的，一次計(jì)3分；駕駛貨車載物超過(guò)核定載質(zhì)量30%以上或者違反規(guī)定載客的，一次計(jì)6分。從上述內(nèi)容看，超載30%一般被認(rèn)為是區(qū)分不同等級(jí)超載的一條“紅線”，超載超過(guò)30%，處罰就會(huì)更加嚴(yán)厲。

近年來(lái)，我國(guó)有關(guān)部門在整治超載方面密集出臺(tái)了一系列政策措施。比如說(shuō)，對(duì)于超載貨車上高速的現(xiàn)象，就采取了一刀切嚴(yán)禁的態(tài)度——2018年9月發(fā)布的《交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行全國(guó)超限超載認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的通知》中明確規(guī)定：“發(fā)現(xiàn)違法超限超載車輛，堅(jiān)決拒絕其駛?cè)敫咚俟贰?rdquo;

今年4月，交通運(yùn)輸部再次發(fā)文明確，到2020年底，全國(guó)所有封閉式高速公路收費(fèi)站入口完成檢測(cè)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備安裝，全面實(shí)施入口稱重檢測(cè)，各?。▍^(qū)、市）高速公路貨車平均違法超限超載率不超過(guò)0.5%。

降低運(yùn)輸成本才能標(biāo)本兼治

雖然治理的力度不斷加大，不過(guò)由于多種原因的作用，我國(guó)道路超載現(xiàn)象雖有明顯好轉(zhuǎn)，但因超載引發(fā)的重大事故依舊時(shí)有發(fā)生。

例如，2016年5月23日凌晨，位于上海市汶水路、滬太路口的中環(huán)線高架道路發(fā)生嚴(yán)重車禍，4輛裝載預(yù)制管樁的超載卡車通過(guò)，其中一輛撞擊防沖墻并傾覆，致使高架路段主橋面翹起損毀，橋面最大高差處約40厘米。事后調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于運(yùn)行車輛高度不一，上海中環(huán)線高架當(dāng)時(shí)并未限高；同時(shí)，中環(huán)線高架也未安裝車輛測(cè)重設(shè)備，這使得超載車輛在半夜“混”上了本不允許貨車通行的高架道路。

針對(duì)超載現(xiàn)象仍難以完全禁絕的原因，城市智行信息技術(shù)研究院院長(zhǎng)沈立軍在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)分析稱，雖然出臺(tái)了治理超限超載的各種方案，但這畢竟涉及多方利益，各地情況差別較大，有些地方尤其是資源輸出省份，陸路運(yùn)輸是其主要的輸出方式，這也導(dǎo)致運(yùn)輸成本居高不下，司機(jī)和企業(yè)要控制成本賺取利潤(rùn)就會(huì)產(chǎn)生超限超載的強(qiáng)烈沖動(dòng)，對(duì)此地方政府很難做到全面禁絕。

他表示，要從源頭上解決超載問(wèn)題，最主要的是完善和調(diào)整車輛通行費(fèi)征收計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，修改公路收費(fèi)等辦法，降低運(yùn)輸成本，優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，這樣才能治標(biāo)治本。

記者也注意到，此前，職能部門也曾建議有關(guān)方面可考慮將嚴(yán)重超載行為“入刑”，力求對(duì)在各類道路上行駛的嚴(yán)重超載車輛“零容忍”。

例如，2016年末，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議舉行聯(lián)組會(huì)議，交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)人就在應(yīng)詢時(shí)表示，建議將貨車嚴(yán)重超限超載違法運(yùn)輸行為入刑，提高違法成本。參照國(guó)外成功治理的經(jīng)驗(yàn)和國(guó)內(nèi)對(duì)酒駕治理的成效，建議要加快研究推進(jìn)將貨車嚴(yán)重超限超載違法運(yùn)輸行為列入危險(xiǎn)駕駛罪的范疇，追究有關(guān)人員的刑事責(zé)任，提高違法成本，形成強(qiáng)大震懾力，遏制嚴(yán)重超限超載違法行為。

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