“一減一加變乘法” 減稅降費激活西部大城

每經(jīng)記者 黃名揚    每經(jīng)編輯 趙 橋    

新中國成立70年，是綜合國力不斷增強、經(jīng)濟實力顯著進步的70年，也是人民生活水平持續(xù)改善的70年。而稅務(wù)工作，是其中連接“國”與“民”的關(guān)鍵一環(huán)。

如何“為國聚財”，不斷促進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、經(jīng)濟大踏步向前？同時，又怎樣保證“為民收稅”，把更多的收入用在企業(yè)和每個人手中，更好地保障和改善民生？一直以來，從中央到地方，這都是稅務(wù)工作的重中之重。

減稅降費則是今年的關(guān)鍵詞。從年初定下“2萬億”目標(biāo)，到今年1~7月已實現(xiàn)約1.35萬億元減稅降費，“中國今年的減稅降費規(guī)模是空前的，在世界上、我國財政史上，以前都沒有這么大規(guī)模。”財政部部長劉昆如此評價。

中國投資咨詢有限責(zé)任公司首席經(jīng)濟學(xué)家劉以雷看來，這從短期看減少了財政收入，從長期看，卻是“以政府收入做減法，換取企業(yè)效益做加法、市場活力做乘法”，是顯著增強經(jīng)濟創(chuàng)新能力、提升綜合競爭力的一個關(guān)鍵舉措。

“加”出減稅降費大成就

70年來，我國財政面貌發(fā)生了深刻變化。從1950年的62億元，到2018年的183352億元，全國財政收入年均增長12.5%，增長了近3000倍，即現(xiàn)在一天的財政收入，就相當(dāng)于新中國成立初期8年的規(guī)模。

國力增強的同時，國家實際上也一直致力于減稅降費，讓實體經(jīng)濟“輕裝上陣”。財政部數(shù)據(jù)顯示，自2012年實施營業(yè)稅改征增值稅政策以后，截至2017年底，全國就已累計減稅近2萬億元。

根據(jù)國家信息中心去年年末發(fā)布的《十八大以來減稅降費成效大數(shù)據(jù)分析報告》，企業(yè)對減稅降費“獲得感”持續(xù)提升。企業(yè)稅費下降感知度數(shù)值已由2013年的2.12，升至2018年5月的3.38，增幅高達(dá)59.9%。

如今，站在新的歷史節(jié)點，減稅降費的力度進一步加大。今年，國家更是直接定下近2萬億減稅降費的新目標(biāo)。這一數(shù)額，相當(dāng)于全國GDP的2%，約等于2012年之后5年的累計減稅總額。

新年第一天，小微企業(yè)普惠性減稅和個人所得稅專項附加扣除，就已正式實施。3月，“2萬億”目標(biāo)一出，僅僅十余天后，國家稅務(wù)總局等部門迅速行動：《關(guān)于深化增值稅改革有關(guān)政策的公告》出爐，“大目標(biāo)”進一步細(xì)化成了“細(xì)措施”。

此后，政策落地的步伐愈加緊湊。4月1日，深化增值稅改革落地；5月1日，開始實施降低社保費率；7月1日，清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費和政府性基金……政策惠及面之廣，幾乎所有納稅人，都能在此過程中得到“真金白銀”的實惠。

劉昆指出，從今年1~7月份的情況來看，全國累計新增減稅降費13492億元，其中新增減稅11740億元。從今年的實施情況看，執(zhí)行情況和預(yù)期基本相符，“從減稅量來看，比我們原來預(yù)計還會多一些”。

截至9月25日，全國31個省市自治區(qū)中，除四川與新疆，已有29地公布了上半年減稅降費的數(shù)據(jù)。根據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》記者從國家稅務(wù)總局四川稅務(wù)局最新獲悉，四川全省上半年新增減稅降費政策，累計減免額為359.66億元。

留富于民于企，這并非最終“成績單”。劉昆日前表示，減稅降費是一個動態(tài)調(diào)整和完善的過程，下一步還將對政策的實施效果進行評估。根據(jù)評估的結(jié)果，調(diào)整有關(guān)政策措施，推動減稅降費政策發(fā)揮更好的效益。

“減”出一個電子信息產(chǎn)業(yè)名城

數(shù)額巨大的減稅降費紅利，又在何處發(fā)揮了怎樣的作用？

國家統(tǒng)計局此前曾對北京等9個省市、311家企業(yè)開展了專題調(diào)研。結(jié)果顯示，減稅的紅利中，七成以上是用于企業(yè)研發(fā)、技改和擴大再生產(chǎn)再投資，并明顯帶動企業(yè)加大研發(fā)投入。

西南財經(jīng)大學(xué)財稅學(xué)院院長劉蓉告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，用各地減稅降費規(guī)模，在各地一般公共預(yù)算收入中所占的比重，可以一定程度衡量各地減稅降費力度。比重越高，即減稅降費力度越大。

記者通過統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，在公布了數(shù)據(jù)的各副省級城市中，廣州減稅降費力度最大。而西部城市成都，也表現(xiàn)亮眼，排名第二僅次于廣州。

之所以表現(xiàn)突出，劉蓉指出，這與成都的經(jīng)濟基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)密不可分。在她看來，近年來，成都的電子信息等產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。這些產(chǎn)業(yè)的附加值高，對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻大，同時又是集中研發(fā)投入。正因如此，減稅降費的力度和類似產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，正好相互促進。

從國家稅務(wù)總局成都市稅務(wù)局提供的數(shù)據(jù)看，有了減稅降費的紅利，成都索貝數(shù)碼科技股份有限公司兩年享受的加計扣除優(yōu)惠金額，分別高達(dá)約3700萬元和6000萬元——這些優(yōu)惠，又反哺了企業(yè)的再研發(fā)。

據(jù)了解，成都電子信息產(chǎn)品制造業(yè)，今年1~8月產(chǎn)業(yè)增加值增長達(dá)13.7%。減稅降費政策激發(fā)企業(yè)釋放活力，電子信息產(chǎn)業(yè)降負(fù)增利效果顯著。更大范圍看，當(dāng)?shù)刂圃鞓I(yè)發(fā)展穩(wěn)定回升，得益于減稅降費，成都1~7月規(guī)上工業(yè)利潤增加377.4億元，累計同比增長4.7%。

成都的目標(biāo)，是到2022年成為全球電子信息高端研發(fā)制造基地和世界軟件名城。“減”出的紅利，無疑將為這座西部的崛起之城，添磚加瓦。

成都：以創(chuàng)新保障政策落地

減多少稅、降多少費，都是全國統(tǒng)一。成都的減稅降費成績單，何以能夠如此亮眼？

劉蓉認(rèn)為，除了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟基礎(chǔ)，影響減稅降費力度的另一個重要因素，就是對政策的執(zhí)行到位程度。具體而言，企業(yè)和個人對于政策的知曉度、實際操作中獲取紅利的便利程度，都關(guān)系到減稅降費的落地執(zhí)行效果。

今年以來，成都的稅務(wù)部門幾乎以每月一個“大禮包”的速度，在創(chuàng)新路上動作頻頻。3月中旬，成都稅務(wù)通過與銀行等金融機構(gòu)合作，正式啟動電子繳費試點工作，在四川全省率先實現(xiàn)手機APP電子繳費。1~2分鐘即可完成繳費，這樣更多元更便捷的方式創(chuàng)新，為減稅降費政策更廣泛地落實，提供了保障。

僅十多天后，當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門又上線電子退稅系統(tǒng)。全鏈條運轉(zhuǎn)、全稅種覆蓋、全類型涵蓋、全管戶納入的電子退稅，成都在中西部也率先實現(xiàn)。

邁出這一步，退稅業(yè)務(wù)的流程簡化、資料減免、時間提速得以實現(xiàn)。這又進一步加速釋放減稅降費改革紅利，徹底疏通了全面無紙化退稅的“最后一公里”。

為了確保減稅降費政策措施落地生根、并大力推廣電子發(fā)票使用，成都主動和科技公司合作，在4月打造推出了稅務(wù)部門的“官方”開票平臺——“蓉票兒”移動端電子發(fā)票服務(wù)體系，既符合當(dāng)前國家對推行電子發(fā)票的總體要求，同時又使電子發(fā)票的使用更省時、省事、省心，這在全國，也屬創(chuàng)新之舉。而最近，這一電子發(fā)票系統(tǒng)在成都東站汽車客運站也正式上線，為成都市民提供越來越多的“智慧稅務(wù)”優(yōu)質(zhì)服務(wù)選擇。

類似的例子不勝枚舉，例如5月推出的“減稅貸”銀稅互動產(chǎn)品、上線“減稅降費快查快貸寶”等等。

在劉蓉看來，無論是別開生面的宣傳還是借助技術(shù)手段不斷做出的創(chuàng)新，都是成都稅務(wù)為落實減稅降費政策的努力。這些也都成為了當(dāng)?shù)販p稅降費力度名列前茅，最有力的保障。