重磅！國(guó)資劃轉(zhuǎn)社保明確路線圖！五部門聯(lián)合發(fā)文，國(guó)資劃轉(zhuǎn)社保全面提速

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中央和地方劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；鹫嫱崎_。

財(cái)政部網(wǎng)站9月20日消息，近期，財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)資委、稅務(wù)總局、證監(jiān)會(huì)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于全面推開劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金工作的通知》（財(cái)資〔2019〕49號(hào)，以下稱《通知》）。

圖片來源：財(cái)政部官網(wǎng)截圖

中國(guó)企業(yè)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)李錦認(rèn)為，國(guó)有股權(quán)劃轉(zhuǎn)社保將按照試點(diǎn)先行、分級(jí)組織、穩(wěn)步推進(jìn)的原則進(jìn)行。從央企經(jīng)營(yíng)狀況來看，近兩年國(guó)企尤其是央企營(yíng)收利潤(rùn)持續(xù)向好，為劃轉(zhuǎn)提供了有利條件。按照10%的劃轉(zhuǎn)比例，未來或?qū)⒂惺畮兹f億元的資產(chǎn)權(quán)益充實(shí)社保，有望在很大程度上做大全國(guó)社?；鹂們?chǔ)備。

《通知》對(duì)全國(guó)劃轉(zhuǎn)工作提出四方面要求

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人日前就《通知》答記者問時(shí)表示，《通知》對(duì)全國(guó)劃轉(zhuǎn)工作提出四方面要求。

一是時(shí)間要求。中央和地方劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金工作于2019年全面推開。其中：中央層面，具備條件的企業(yè)于2019年底前基本完成，確有難度的企業(yè)可于2020年底前完成，中央行政事業(yè)單位所辦企業(yè)待集中統(tǒng)一監(jiān)管改革完成后予以劃轉(zhuǎn)；地方層面，于2020年底前基本完成劃轉(zhuǎn)工作。

二是股權(quán)劃出劃入雙方的義務(wù)。國(guó)有股東應(yīng)做好相關(guān)企業(yè)股權(quán)劃出工作，督促企業(yè)及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)。承接主體應(yīng)扎實(shí)做好企業(yè)股權(quán)接收工作，保證接收股權(quán)的集中持有和單獨(dú)核算，接受考核監(jiān)督。劃轉(zhuǎn)的地方企業(yè)國(guó)有股權(quán)，統(tǒng)一由各省級(jí)人民政府設(shè)立的一家國(guó)有獨(dú)資公司集中持有、管理和運(yùn)營(yíng)，或委托一家具有國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)功能的公司專戶管理。

三是劃轉(zhuǎn)責(zé)任主體要求。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府要對(duì)本地區(qū)劃轉(zhuǎn)工作負(fù)總責(zé)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際制定具體落實(shí)辦法，確保按要求完成劃轉(zhuǎn)任務(wù)。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)承接主體的監(jiān)督和管理，確保劃轉(zhuǎn)的國(guó)有資本專項(xiàng)用于彌補(bǔ)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口。各級(jí)財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、國(guó)資監(jiān)管等有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作配合，切實(shí)履行職責(zé)。

四是規(guī)范劃轉(zhuǎn)操作的要求。《通知》將《關(guān)于劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；鹩嘘P(guān)事項(xiàng)的操作辦法》（以下稱《操作辦法》）作為附件，要求全國(guó)劃轉(zhuǎn)工作嚴(yán)格遵照《操作辦法》執(zhí)行，規(guī)范劃轉(zhuǎn)操作。

《操作辦法》主要包括六方面內(nèi)容：

一是關(guān)于劃轉(zhuǎn)范圍和劃轉(zhuǎn)對(duì)象的確定。

二是關(guān)于多元持股企業(yè)的劃轉(zhuǎn)方式。

三是關(guān)于劃轉(zhuǎn)工作辦理。

四是關(guān)于劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本的管理。

五是關(guān)于稅費(fèi)處理。明確在國(guó)有股權(quán)劃轉(zhuǎn)和接收過程中，免征印花稅、過戶費(fèi)等稅費(fèi)，并規(guī)定了所得稅處理方式。

六是明確了劃轉(zhuǎn)工作如何與原國(guó)有股轉(zhuǎn)（減）持政策銜接等。

《操作辦法》明確，在劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本運(yùn)作管理辦法出臺(tái)前，劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本產(chǎn)生的現(xiàn)金收益可由承接主體進(jìn)行投資，投資范圍限定為銀行存款、一級(jí)市場(chǎng)購(gòu)買國(guó)債和對(duì)劃轉(zhuǎn)對(duì)象的增資，這一規(guī)定同樣適用于地方承接主體。每年6月底前，社?；饡?huì)及各省承接主體還應(yīng)將上年度國(guó)有資本收益和分紅情況報(bào)送同級(jí)財(cái)政、人力資源社會(huì)保障部門，保證資金安全受到嚴(yán)格監(jiān)督。

社保基金會(huì)等承接主體要履行3年以上禁售期義務(wù)

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本充實(shí)社?；鸷螅薪又黧w獲取收益的方式是“分紅為主，運(yùn)作為輔”。

也就是說，國(guó)有資本的收益主要來源于股權(quán)分紅，今后由各承接主體的同級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)籌考慮基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支出需要和國(guó)有資本收益狀況，適時(shí)實(shí)施收繳，專項(xiàng)用于彌補(bǔ)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口，不納入國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理。

同時(shí)，社?；饡?huì)等承接主體經(jīng)批準(zhǔn)也可以通過國(guó)有資本運(yùn)作獲取收益，國(guó)有資本運(yùn)作主要是國(guó)有資本的結(jié)構(gòu)調(diào)整和有序進(jìn)退，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本保值增值，獲取更多收益，不是簡(jiǎn)單的變現(xiàn)國(guó)有資本。

在資本運(yùn)作時(shí)，社?；饡?huì)等承接主體要履行3年以上的禁售期義務(wù)，并應(yīng)承繼原持股主體的其他限售義務(wù)。

在禁售期內(nèi)，如劃轉(zhuǎn)涉及的相關(guān)企業(yè)上市，還應(yīng)承繼原持股主體的禁售期義務(wù)。國(guó)有資本運(yùn)作管理辦法和中央財(cái)政對(duì)收繳資金的具體使用辦法等另行制定。

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，國(guó)有股東應(yīng)做好相關(guān)企業(yè)股權(quán)劃出工作，督促企業(yè)及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)。承接主體應(yīng)扎實(shí)做好企業(yè)股權(quán)接收工作，保證接收股權(quán)的集中持有和單獨(dú)核算，接受考核監(jiān)督。

劃轉(zhuǎn)的地方企業(yè)國(guó)有股權(quán)，統(tǒng)一由各省級(jí)人民政府設(shè)立的一家國(guó)有獨(dú)資公司集中持有、管理和運(yùn)營(yíng)，或委托一家具有國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)功能的公司專戶管理。

十萬億國(guó)資馳援社保

本報(bào)早前曾刊發(fā)《劃轉(zhuǎn)將提速！近十萬億國(guó)資馳援社?！芬晃?，預(yù)期國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)社保基金將提速。

7月10日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，今年全面推開將中央和地方國(guó)有及國(guó)有控股大中型企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)10%國(guó)有股權(quán)劃轉(zhuǎn)至社?；饡?huì)和地方相關(guān)承接主體，并作為財(cái)務(wù)投資者，依照規(guī)定享有收益權(quán)等權(quán)利。

據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2018年首先在中國(guó)聯(lián)通等3家中央管理企業(yè)，中國(guó)再保險(xiǎn)等2家中央金融機(jī)構(gòu)，以及浙江省和云南省開展試點(diǎn)。在試點(diǎn)基本完成的基礎(chǔ)上，中央層面又對(duì)15家中央管理企業(yè)和4家中央金融機(jī)構(gòu)實(shí)施了劃轉(zhuǎn)，完成兩批24家企業(yè)的劃轉(zhuǎn)工作。加上近期將實(shí)施劃轉(zhuǎn)的35家中央管理企業(yè)，預(yù)計(jì)中央層面59家企業(yè)劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本總額將達(dá)到6600億元左右。

國(guó)資委方面此前表示，第三批35家企業(yè)將劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本5217.13億元。目前國(guó)資委正在積極推進(jìn)相關(guān)工作，力爭(zhēng)在今年之內(nèi)完成第三批劃轉(zhuǎn)。

地方層面，除試點(diǎn)省份，新疆、安徽、四川等多省、自治區(qū)已發(fā)布方案啟動(dòng)地方國(guó)企劃轉(zhuǎn)。

“符合條件的國(guó)企和央企，如產(chǎn)權(quán)清晰，股權(quán)未被司法凍結(jié)和抵押的都將實(shí)施劃轉(zhuǎn)，同時(shí)，地方國(guó)企也將加大劃轉(zhuǎn)力度。”中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院公共資產(chǎn)研究中心主任文宗瑜表示。

中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)研究部研究員劉興國(guó)表示：此次方案有四個(gè)重要內(nèi)容：一是明確了各類不同國(guó)有企業(yè)的劃轉(zhuǎn)時(shí)間要求；二是明確了國(guó)有股權(quán)劃轉(zhuǎn)承接單位，要求地方國(guó)有股權(quán)統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)給新設(shè)國(guó)有獨(dú)資公司持有，或是委托具有國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)功能的公司專戶管理；三是明確了國(guó)有股權(quán)承接主體的地位為財(cái)務(wù)投資者，享有劃轉(zhuǎn)股權(quán)的收益權(quán)、處置權(quán)與知情權(quán)，但并不必然享有股權(quán)的投票權(quán)，不參與所承接股權(quán)國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理；四是明確了股權(quán)劃轉(zhuǎn)的牽頭單位，落實(shí)了國(guó)有股權(quán)劃轉(zhuǎn)責(zé)任。

隨著國(guó)有股權(quán)劃轉(zhuǎn)的加快推進(jìn)，社?；饘⒌靡赃M(jìn)一步充實(shí)，部分地區(qū)存在的社保資金缺口將有所緩解。而且在劃轉(zhuǎn)完成后，可相應(yīng)減輕社?；鹫魇諌毫Γ瑥亩鵀橹鸩浇档蜕绫＠U費(fèi)比例提供空間，對(duì)降低企業(yè)用工負(fù)擔(dān)具有重要意義。

劉興國(guó)認(rèn)為，今年以來，國(guó)企盈利穩(wěn)定增長(zhǎng)，為股權(quán)劃轉(zhuǎn)奠定了較好基礎(chǔ)，有助于加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)股權(quán)向全國(guó)社?；饎澽D(zhuǎn)。除已經(jīng)完成和正在推進(jìn)劃轉(zhuǎn)工作的59家中央企業(yè)之外，其他40多家中央企業(yè)也將盡快創(chuàng)造條件，逐步啟動(dòng)劃轉(zhuǎn)工作。隨著中央企業(yè)劃轉(zhuǎn)的加快推進(jìn)，地方國(guó)有企業(yè)的股權(quán)劃轉(zhuǎn)無疑也將隨著加快。全面推開以后，劃轉(zhuǎn)給社?；鸬膰?guó)有資產(chǎn)總量將大幅增加；如果所有國(guó)有企業(yè)都根據(jù)要求嚴(yán)格按規(guī)定比例劃轉(zhuǎn)，按照當(dāng)前178萬億的國(guó)有資產(chǎn)總量，排除掉部分產(chǎn)權(quán)不清晰，以及長(zhǎng)期虧損缺乏劃轉(zhuǎn)意義的資產(chǎn)，可劃轉(zhuǎn)的量應(yīng)該有將近十萬億的水平。

來源：中國(guó)證券報(bào) 劉麗靚 昝秀麗 趙白執(zhí)南