貴陽率先取消汽車限購 會有更多城市跟進(jìn)嗎？

圖片來源：每經(jīng)記者 孫桐桐 攝（資料圖）

隨著汽車市場的突然降溫，一系列促進(jìn)汽車消費(fèi)的政策已經(jīng)陸續(xù)出臺。其中，貴陽成為目前全國實(shí)行限購政策的9省市中首個全面取消限購的城市。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，廣州、深圳、貴陽、海南已宣布放寬或放開限購政策，但尚有北京、上海、杭州、天津、石家莊未對現(xiàn)行政策作出調(diào)整。段經(jīng)琨/攝

“買車再也不用搖號了！”等待數(shù)月，持幣待購的貴陽市民孫志陽終于等來了貴陽全面取消汽車限購的好消息。

9月12日，貴陽市公安交通管理局發(fā)布《關(guān)于廢止有關(guān)貴陽市小客車號牌管理相關(guān)公告的通告》。

根據(jù)該通告，貴陽市人民政府于2019年9月10日作出了廢止《貴陽市小客車號牌管理暫行規(guī)定》的決定，貴陽市公安交通管理局自2011年以來根據(jù)《貴陽市小客車號牌管理暫行規(guī)定》擬定發(fā)布的小客車號牌管理相關(guān)公告相應(yīng)予以廢止，搖號、家庭、企業(yè)、高層次人才等指標(biāo)申請工作停止辦理。

這意味著，貴陽全面取消了購車搖號政策，成為目前全國實(shí)行限購政策的9省市中首個全面取消限購的城市。

“今年7月25日，貴陽市今年第7期小客車專段號牌搖號舉行，貴陽的中簽率是8∶1。”孫志陽說，“本來還以為要繼續(xù)搖號，現(xiàn)在只要買車就能上牌了。”

在業(yè)內(nèi)人士看來，貴陽全面取消購車搖號政策不僅將刺激貴陽本地的汽車市場消費(fèi)，更成為全國汽車市場限購“松綁”的又一個利好信號。

“貴陽取消限購有利于釋放入門級消費(fèi)潛力，對自主品牌是利好，將促進(jìn)入門級消費(fèi)群體購車增長。未來，限購的多米諾骨牌逐步倒下，杭州、天津等城市都有放寬限購的可能。”全國乘用車市場信息聯(lián)席會秘書長崔東樹如是說。

貴陽打響全面取消汽車限購“第一槍”

事實(shí)上，貴陽汽車限購由來已久。2011年7月，為進(jìn)一步控制貴陽市老城區(qū)小汽車的增長速度，《貴陽市小客車號牌管理暫行規(guī)定》開始實(shí)施。貴陽也就成為繼北京、上海之后第三個實(shí)行汽車限購政策的城市。

根據(jù)該規(guī)定，自2011年7月12日起，貴陽新登記的小客車將實(shí)行新號牌核發(fā)規(guī)定。新號牌分兩類，第一類是小型客車專段號牌，準(zhǔn)許駛?cè)胨械缆?，該類號牌?shí)行配額管理制度，每月2000輛；第二類是普通號牌，禁止駛?cè)胍画h(huán)路（含一環(huán)路）以內(nèi)道路，核發(fā)數(shù)量不受限制。

在業(yè)內(nèi)人士看來，貴陽“打響第一槍”，成為首個完全放開汽車限購的城市并非毫無前兆。

一方面，根據(jù)貴陽市發(fā)布的關(guān)于征求廢止《貴陽市小客車號牌管理暫行規(guī)定》意見的公告，近年來，貴陽交通格局變化也發(fā)生了重要改變，僅老城核心區(qū)實(shí)施的搖號政策已難以適應(yīng)貴陽市道路交通管理工作的需要。

另一方面，“促進(jìn)汽車消費(fèi)”也是貴陽全面取消限購背后的主要動因。在貴陽全面取消限購前，8月31日，貴州省發(fā)改委等九單位就發(fā)布了《省發(fā)展改革委等九單位關(guān)于促進(jìn)汽車消費(fèi)市場持續(xù)健康發(fā)展若干政策措施的通知》。該通知要求，2019年貴陽市號牌發(fā)放量在2018年基礎(chǔ)上增加3萬個以上，并根據(jù)道路和交通流量的具體情況適時(shí)取消小客車專段號牌搖號等。

“貴州省促進(jìn)汽車消費(fèi)的政策和貴陽的放開限購、促進(jìn)汽車消費(fèi)的政策，正是地方政府積極響應(yīng)國家促進(jìn)汽車消費(fèi)政策的體現(xiàn)。”崔東樹表示。

下一座解禁城市引發(fā)想象

根據(jù)全國乘用車市場信息聯(lián)席會的數(shù)據(jù)，截至2018年年底，全國汽車保有量達(dá)2.4億輛，比2017年增加2285萬輛，增長10.51%。其中，私家車持續(xù)快速增長，2018年保有量達(dá)1.89億輛，近5年年均增長1952萬輛。

從分布情況看，全國有61個城市的汽車保有量超過百萬輛，27個城市超200萬輛。其中，北京、成都、重慶、上海、蘇州、鄭州、福州、西安等8個城市超300萬輛，天津、武漢等3個城市接近300萬輛。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前，北京、上海、廈門、福州、天津、貴陽、杭州等城市都采取了不同形式的汽車增量配額指標(biāo)管理措施。有分析認(rèn)為，現(xiàn)行的汽車限購政策已實(shí)施多年，其出發(fā)點(diǎn)主要為了破解城市交通擁堵難題，并配合相關(guān)的環(huán)保治理等，但取得的成效褒貶不一。

北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授、中國市場學(xué)會營銷專家委員會秘書長薛旭認(rèn)為，汽車數(shù)量增加和城市擁堵加劇這兩個問題并不是簡單的正相關(guān)關(guān)系。

“城市道路路況的擁堵與否，與公共交通狀況、中心人口分散方向、城市道路規(guī)劃、城市建筑規(guī)劃等有著密切的關(guān)系。”在薛旭看來，要解決這樣一個綜合性問題，不應(yīng)該簡單對汽車進(jìn)行“一刀切”式的限購。

薛旭建議，未來在規(guī)劃城市的過程中，要將工作環(huán)境和生活環(huán)境有機(jī)結(jié)合，并引導(dǎo)民眾選擇公共交通出行，并將收取的相關(guān)費(fèi)用用來改善公共交通，完善智能交通管理體系，進(jìn)一步緩解交通擁堵。

而在著名城市交通專家徐康明教授看來，交通需求管理應(yīng)該從對汽車“擁有限制”提升為“擁有限制”加“使用限制”的政策。為此，他建議，應(yīng)該對限購、限行政策重新設(shè)計(jì)、組合，從而使汽車產(chǎn)業(yè)的政策和城市交通的政策取得平衡。

“根據(jù)現(xiàn)行政策，一旦擁有了小汽車以后是用得越多越劃算，即使某一天放棄了駕車出行，車主也得不到正向回報(bào)。例如，政策未來可以對高峰期間不使用私家車的人進(jìn)行獎勵，從而更好地對城市交通進(jìn)行綜合調(diào)控。”徐康明如是說。

不過，崔東樹在接受采訪時(shí)坦言，對于北京、上海等已實(shí)施汽車限購的城市，此前積壓了很多購車需求，不大可能全部放開。“這些地方或?qū)⒉扇》植阶叩姆绞?，像廣州、深圳一樣放開一部分號牌需求。”

資深行業(yè)評論員張志勇則認(rèn)為，貴陽完全取消限購對于汽車市場是一個上行信號。但他同時(shí)表示，該政策對于上海、北京這樣的大城市不具有典型的示范意義。

“隨著廣州、深圳以及貴陽相關(guān)政策的落地，限購政策迎來松動，但松動的狀況可能會千差萬別。”張志勇直言，“完全取消限購是一種，另一種是新能源和傳統(tǒng)燃油車之間的調(diào)配。像北京、上海這樣的城市，更大可能會增加新能源市場的指標(biāo)，同時(shí)大幅壓縮燃油車的指標(biāo)。”

鼓勵汽車消費(fèi)還需“以點(diǎn)帶面”

2018年，國內(nèi)汽車市場出現(xiàn)了28年來的首次負(fù)增長，整體下滑趨勢仍在延續(xù)。

根據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會發(fā)布的數(shù)據(jù)，2019年上半年，我國汽車產(chǎn)銷量分別完成1213.2萬輛和1232.3萬輛，比上年同期分別下降13.7％和12.4％。其中，乘用車產(chǎn)銷量分別完成997.8萬輛和1012.7萬輛，比上年同期分別下降15.8％和14％。

隨著汽車市場的突然降溫，一系列促進(jìn)汽車消費(fèi)的政策已經(jīng)陸續(xù)出臺。

今年1月，國家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部等10部門聯(lián)合發(fā)布《進(jìn)一步優(yōu)化供給推動消費(fèi)平穩(wěn)增長促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場的實(shí)施方案(2019年)》，提出“優(yōu)化機(jī)動車限購管理措施”以促進(jìn)汽車消費(fèi)。

6月6日，政策進(jìn)一步加碼。國家發(fā)展改革委等三部門共同發(fā)布了《推動重點(diǎn)消費(fèi)品更新升級，暢通資源循環(huán)利用實(shí)施方案(2019-2020年)》，提出“各地不得對新能源汽車實(shí)行限行、限購，已實(shí)行的應(yīng)當(dāng)取消。嚴(yán)禁各地出臺新的汽車限購規(guī)定，已實(shí)施汽車限購的地方政府應(yīng)根據(jù)城市交通擁堵、污染治理、交通需求管控效果，加快由限制購買轉(zhuǎn)向引導(dǎo)使用”。

8月27日，國務(wù)院辦公廳則發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展流通促進(jìn)商業(yè)消費(fèi)的意見》（國辦發(fā)〔2019〕42號），該意見則進(jìn)一步要求“實(shí)施汽車限購的地區(qū)要結(jié)合實(shí)際情況，探索推行逐步放寬或取消限購的具體措施”。

“各項(xiàng)推動消費(fèi)升級政策是車市消費(fèi)的長期利好。”崔東樹認(rèn)為，“‘嚴(yán)禁各地出臺新的汽車限購規(guī)定’政策的力度很強(qiáng)。這明確意味著未來不會有新的限購城市出現(xiàn)，海南將成為最后一個實(shí)施限購的省份。”

實(shí)際上，在貴陽前，汽車限購“松綁”已經(jīng)悄然開始。6月2日，深圳市交通運(yùn)輸局與廣州市交通運(yùn)輸局分別發(fā)布了《關(guān)于增加中小客車增量指標(biāo)配置額度的通告》

根據(jù)該通告，從今年6月起，深圳市將在原定每年普通小汽車增量指標(biāo)配置額度為8萬個的調(diào)控目標(biāo)基礎(chǔ)上，2019年至2020年每年增加投放普通小汽車增量指標(biāo)4萬個。

其中，1萬個采取搖號方式配置，3萬個采取競價(jià)方式配置；廣州市在原有額度的基礎(chǔ)上，從今年6月起至2020年12月，將增加投放中小客車增量指標(biāo)10萬個。

8月30日，海南省商務(wù)廳等多個部門則聯(lián)合公布了《關(guān)于落實(shí)汽車消費(fèi)政策措施》，通過每月適量增加普通小客車增量指標(biāo)等措施，滿足居民汽車消費(fèi)迫切需求。

在崔東樹看來，不少限購城市仍有較強(qiáng)的汽車消費(fèi)潛力。“目前車市出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性增長特征，自主品牌全面面臨壓力，限購取消將為自主品牌發(fā)展提供推動力。”

“未來車市回暖的核心指標(biāo)應(yīng)該是自主品牌的市場表現(xiàn)改善，同時(shí)提升在入門級消費(fèi)群體中較合資品牌的競爭力，促進(jìn)入門級消費(fèi)群體購車增長。”他告訴記者，取消限購有利于釋放入門級消費(fèi)潛力，對自主品牌是利好。

國家發(fā)展改革委綜合司巡視員劉宇南則認(rèn)為，鼓勵汽車消費(fèi)更應(yīng)“以點(diǎn)帶面”，著力引導(dǎo)企業(yè)順應(yīng)消費(fèi)升級的大趨勢，促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場，推動消費(fèi)平穩(wěn)增長。

“重點(diǎn)是要有序推進(jìn)老舊汽車的報(bào)廢更新，持續(xù)優(yōu)化新能源汽車補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村汽車更新?lián)Q代。同時(shí)，穩(wěn)妥有序擴(kuò)大皮卡車進(jìn)城的限制范圍。進(jìn)一步落實(shí)全面取消二手車限遷政策，鼓勵限購城市優(yōu)化機(jī)動車輛限購管理措施。”劉宇南如是說。