居家社區(qū)型養(yǎng)老床位每張補(bǔ)助2萬(wàn)元，社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收入免征增值稅……中央預(yù)算內(nèi)投資加碼支持普惠養(yǎng)老項(xiàng)目

每經(jīng)記者 李可愚    每經(jīng)編輯 陳旭    

中央預(yù)算內(nèi)投資將采用差別化補(bǔ)助的方式，按每張養(yǎng)老床位2萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)支持居家社區(qū)型和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型機(jī)構(gòu)建設(shè)；對(duì)提供社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的機(jī)構(gòu)，取得的收入免征增值稅——國(guó)家對(duì)普惠養(yǎng)老的政策支持力度，還在不斷加碼！

9月9日，國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站對(duì)外發(fā)布《普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案（2019年修訂版）》（一些簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）。文件明確，在做好“?；尽⒍档拙€”的基礎(chǔ)上，將繼續(xù)推動(dòng)增加普惠養(yǎng)老服務(wù)有效供給，充分發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資示范帶動(dòng)作用和地方政府引導(dǎo)作用，進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)資本參與養(yǎng)老服務(wù)積極性，促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

從此次發(fā)布文件的內(nèi)容來(lái)看，最鮮明的特點(diǎn)就是中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)普惠養(yǎng)老的支出力度進(jìn)一步加大，養(yǎng)老服務(wù)的稅費(fèi)優(yōu)惠政策較之前明顯強(qiáng)化。

圖片來(lái)源：新華社

重點(diǎn)支持社區(qū)醫(yī)養(yǎng)學(xué)習(xí)旅居四類項(xiàng)目

此前于8月21日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出：“以需求為導(dǎo)向發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，是應(yīng)對(duì)老齡化、提升老年人生活質(zhì)量的重要舉措。”而要更好發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，也離不開(kāi)針對(duì)性、貼近性的政策支持。

此次發(fā)布的《實(shí)施方案》明確：“國(guó)家通過(guò)中央預(yù)算內(nèi)投資，支持和引導(dǎo)城市政府系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)體系。城市政府通過(guò)提供土地、規(guī)劃、融資、財(cái)稅、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、人才等全方位的政策支持包。”

與此同時(shí)，文件還指出，企業(yè)要提供普惠性養(yǎng)老服務(wù)包，向社會(huì)公開(kāi)，并接受監(jiān)督。

《實(shí)施方案》強(qiáng)調(diào)，未來(lái)，中央預(yù)算內(nèi)投資將重點(diǎn)支持“社區(qū)、醫(yī)養(yǎng)、學(xué)習(xí)、旅居”等4類項(xiàng)目：

一是支持養(yǎng)老服務(wù)骨干網(wǎng)建設(shè)，夯實(shí)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。發(fā)展集中管理運(yùn)營(yíng)的社區(qū)嵌入式、分布式、小型化的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和帶護(hù)理型床位的日間照料中心，支持連鎖化、綜合化、品牌化運(yùn)營(yíng)，增加家庭服務(wù)功能模塊，強(qiáng)化助餐、助潔、助行、助浴、助醫(yī)等服務(wù)能力，增強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面和服務(wù)能力。

二是支持專業(yè)化、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力突出的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)失能、失智老年人的長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)。

三是支持內(nèi)含老年大學(xué)等學(xué)習(xí)場(chǎng)所的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。

四是支持普惠旅居養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，結(jié)合各地區(qū)資源稟賦狀況，形成季節(jié)性地方推介目錄，加強(qiáng)跨區(qū)域?qū)勇?lián)動(dòng)，打造全國(guó)普惠旅居養(yǎng)老市場(chǎng)。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，今年2月發(fā)布的《城企聯(lián)動(dòng)普惠養(yǎng)老專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案（試行）》中，對(duì)于中央預(yù)算內(nèi)投資重點(diǎn)支持項(xiàng)目，僅涉及上文提及的一、二兩類項(xiàng)目，以及“同時(shí)包含以上兩類內(nèi)容的體系化養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目”，而未將“學(xué)習(xí)、旅居”兩類項(xiàng)目納入其中。

兩相對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)，此次發(fā)布的《實(shí)施方案》涉及的中央預(yù)算內(nèi)投資重點(diǎn)支持項(xiàng)目，范圍明顯擴(kuò)大。

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居家社區(qū)型養(yǎng)老床位每張補(bǔ)助2萬(wàn)元

在中央預(yù)算內(nèi)投資“真金白銀”支持的同時(shí)，此次發(fā)布的文件還針對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)出臺(tái)了一系列豐富的財(cái)稅補(bǔ)貼政策。

《實(shí)施方案》明確，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)老服務(wù)免征增值稅，對(duì)非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按規(guī)定免征企業(yè)所得稅。

與此同時(shí)，還要落實(shí)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。提供社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的機(jī)構(gòu)，取得的收入免征增值稅，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)，減按90%計(jì)入收入總額；承受房屋、土地用于提供社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的，免征契稅；用于提供社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的房產(chǎn)、土地，免征不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)、耕地開(kāi)墾費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)、土地閑置費(fèi)。

此外，為社區(qū)提供養(yǎng)老服務(wù)的機(jī)構(gòu)自有或其通過(guò)承租、無(wú)償使用等方式取得并用于提供養(yǎng)老服務(wù)的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣、用熱按居民生活類價(jià)格執(zhí)行。

《實(shí)施方案》還提出，要形成支持社會(huì)力量發(fā)展普惠養(yǎng)老的有效合作新模式，參加城市每千名老年人養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到40張，護(hù)理型床位占比超過(guò)60%。

在補(bǔ)助方面，《實(shí)施方案》明確，中央預(yù)算內(nèi)投資將采用差別化補(bǔ)助的方式，按每張養(yǎng)老床位2萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)支持居家社區(qū)型和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型機(jī)構(gòu)建設(shè)，1萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)支持學(xué)習(xí)型和旅居型機(jī)構(gòu)建設(shè)。項(xiàng)目同時(shí)符合多種支持類型的，按照最高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助。原則上每個(gè)城市年度補(bǔ)助床位數(shù)不超過(guò)10000張，高于年度補(bǔ)助床位數(shù)上限的按10000張補(bǔ)助，或者分年度實(shí)施。建設(shè)任務(wù)跨年度的項(xiàng)目，可以分年度安排。

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