中國(guó)電子煙專(zhuān)利數(shù)占全球87%、出口市占率超90% 全球監(jiān)管趨嚴(yán)或告別野蠻生長(zhǎng)

每經(jīng)記者 趙雯琪    每經(jīng)編輯 王麗娜    

圖片來(lái)源：受訪(fǎng)者提供

一面是電子煙的“爆發(fā)式發(fā)育”和資本的“瘋狂入局”，一面是電子煙“有害論”被多方證實(shí)和監(jiān)管空白逐漸暴露，關(guān)于電子煙的爭(zhēng)議和討論愈發(fā)頻繁。

日前，清華大學(xué)公共健康與技術(shù)監(jiān)管研究課題組發(fā)布的《公共健康與技術(shù)監(jiān)管研究報(bào)告之電子煙產(chǎn)業(yè)監(jiān)管狀況報(bào)告（2019）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“報(bào)告”）顯示，電子煙產(chǎn)業(yè)在短短十幾年時(shí)間中實(shí)現(xiàn)了高速增長(zhǎng)，但是與“爆炸式發(fā)育”不相匹配的是當(dāng)前全球范圍內(nèi)的“滯后監(jiān)管”，目前國(guó)內(nèi)電子煙的監(jiān)管在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管機(jī)制兩個(gè)領(lǐng)域均存在空白。值得注意的是，這也是中國(guó)電子煙行業(yè)第一本藍(lán)皮書(shū)。

報(bào)告課題組負(fù)責(zé)人、清華大學(xué)社會(huì)學(xué)系副教授嚴(yán)飛在報(bào)告發(fā)布現(xiàn)場(chǎng)表示，報(bào)告中提到的“良好管制”，在中國(guó)并未實(shí)現(xiàn)。調(diào)研顯示，中國(guó)電子煙市場(chǎng)還處于野蠻生長(zhǎng)時(shí)期，這對(duì)于行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展很不利。

自2003年中國(guó)藥劑師韓力發(fā)明電子煙之后，這個(gè)傳統(tǒng)卷煙的替代品對(duì)人體的影響一直處于爭(zhēng)議地帶。同時(shí)，資本的追捧、市場(chǎng)的魚(yú)龍混雜、以及法律的空白也讓電子煙產(chǎn)業(yè)一直游走在監(jiān)管的邊緣。

“中國(guó)制造，歐美消費(fèi)”產(chǎn)業(yè)格局

報(bào)告顯示，隨著世界范圍內(nèi)控?zé)熣叩娜遮厙?yán)格以及人們健康意識(shí)的逐步提高，以卷煙為主要代表的傳統(tǒng)煙草制品正面臨需求萎縮與銷(xiāo)量下滑的不利局面。在此背景下，以電子煙為代表的新型替代品呈現(xiàn)出蓬勃增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。

數(shù)據(jù)顯示，去年以來(lái)，電子煙生產(chǎn)供應(yīng)商及銷(xiāo)售營(yíng)業(yè)額數(shù)量激增，2018年新型煙草制品銷(xiāo)售額247億美元，預(yù)計(jì)2024年將達(dá)到450億美元，同時(shí)，電子煙新品牌、新產(chǎn)品迭代速度也在加快，截至2018年8月，全球電子煙專(zhuān)利數(shù)共25979件，中國(guó)占87%。

也正是在此背景下，中國(guó)電子煙市場(chǎng)迎來(lái)投資風(fēng)口，源碼資本、IDG、同創(chuàng)偉業(yè)、真格基金等創(chuàng)投機(jī)構(gòu)紛紛進(jìn)入電子煙市場(chǎng)，投資包括愛(ài)卓依IJOY、RELX悅刻、“智勝致能”、美國(guó)Juul Labs、JUUL、gippro(龍舞)、MOTI魔笛等電子煙企業(yè)，最高單筆融資金額高達(dá)3億元。

就在不久前，小野電子煙官宣陳冠希為代言人，羅永浩和陳冠希開(kāi)始聯(lián)手做電子煙，據(jù)媒體報(bào)道，小野為此出價(jià)上千萬(wàn)，又一次掀起電子煙的討論熱潮。

報(bào)告顯示，2017年，中國(guó)的電子煙消費(fèi)人數(shù)達(dá)到740萬(wàn)人，且是全球電子煙產(chǎn)品最大的生產(chǎn)國(guó)（占全球95%份額）與出口國(guó)（占全球90%份額），在國(guó)際市場(chǎng)上具有行業(yè)定價(jià)權(quán)。

同時(shí)，資本的追逐加速了這一風(fēng)口的形成，目前中國(guó)已經(jīng)有數(shù)千家電子煙企業(yè)，幾乎每天都會(huì)有新品牌誕生。一些電子煙頭部企業(yè)的估值已經(jīng)超過(guò)20億美元。同時(shí)，這個(gè)行業(yè)還解決了約200萬(wàn)人的就業(yè)問(wèn)題。在深圳和廣東東莞，很多手機(jī)和無(wú)人機(jī)的代工廠(chǎng)已經(jīng)全面改做電子煙。

報(bào)告顯示，在中國(guó)僅深圳一地就有近千家電子煙及零配件廠(chǎng)商，產(chǎn)量占世界的90%，形成了“中國(guó)制造、歐美消費(fèi)”的產(chǎn)業(yè)格局。不過(guò)，電子煙正面臨基礎(chǔ)研究不足、質(zhì)量安全問(wèn)題突出、標(biāo)準(zhǔn)缺失和監(jiān)管不力等一系列挑戰(zhàn)。而如何有效監(jiān)管電子煙行業(yè)，促使該行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，成為社會(huì)市場(chǎng)的關(guān)注焦點(diǎn)。

更加值得注意的是，雖然由于對(duì)電子煙這種新產(chǎn)品認(rèn)識(shí)不一，爭(zhēng)議太多，各國(guó)政府對(duì)電子煙的管制理念、管制方式、管制措施呈現(xiàn)出很大的差異，但隨著市場(chǎng)規(guī)模的迅速擴(kuò)大和產(chǎn)品類(lèi)型的迅速增加，各國(guó)政府對(duì)電子煙的重視程度日趨提高，已經(jīng)有不少?lài)?guó)家和地區(qū)開(kāi)始對(duì)電子煙實(shí)施法律監(jiān)管。

行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管機(jī)制均存空白

正如報(bào)告所言，雖然中國(guó)是電子煙第一生產(chǎn)國(guó)家，但是目前中國(guó)生產(chǎn)出的高質(zhì)量電子煙多出口歐美市場(chǎng)，而山寨劣質(zhì)電子煙產(chǎn)品充斥國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。因?yàn)槿狈γ鞔_的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管機(jī)制，部分企業(yè)追求短期利潤(rùn)，“煙彈”不合格、漏油、電池質(zhì)量不達(dá)標(biāo)導(dǎo)致爆裂等危害消費(fèi)者的情況時(shí)有發(fā)生。

“行業(yè)的門(mén)檻很低，甚至流傳著拿一兩百萬(wàn)就能做出一家電子煙公司的說(shuō)法。一些小廠(chǎng)商是為賺一把快錢(qián)就走，對(duì)產(chǎn)品的研發(fā)、品質(zhì)把控根本不到位。”一位業(yè)內(nèi)人士說(shuō)。

因此，藍(lán)皮書(shū)建議在國(guó)內(nèi)推行行業(yè)立法及監(jiān)管制度。具體策略包括：對(duì)產(chǎn)品的分類(lèi)監(jiān)管——比如，煙油含有尼古丁的產(chǎn)品與類(lèi)似“霧化咖啡”這樣不含尼古丁的產(chǎn)品，管理是不同的；而市面上最常見(jiàn)的尼古丁霧化系統(tǒng)又可以分為電池、霧化設(shè)備和煙彈，其中電池和霧化設(shè)備屬于電子產(chǎn)品，真正含有尼古丁的是煙彈，所以要根據(jù)產(chǎn)品的實(shí)際情況分配件監(jiān)管；另外，在生產(chǎn)、銷(xiāo)售的使用場(chǎng)景上，應(yīng)該進(jìn)行全流程管理。

除了建立行業(yè)準(zhǔn)入制度，報(bào)告特別提出，監(jiān)管的目的，要以增進(jìn)社會(huì)整體福利為首要目標(biāo)，保障大多數(shù)居民的健康，形成循序漸進(jìn)、多元主體參與治理。此外，要讓企業(yè)盡到社會(huì)責(zé)任，杜絕向不滿(mǎn)18歲的未成年人出售電子煙，這是行業(yè)的底線(xiàn)和良心。

值得注意的是，關(guān)于電子煙的立法以及國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)正在推進(jìn)過(guò)程中。此前有消息稱(chēng)，包括工信部、國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)、國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局及國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局等部門(mén)都參與其中，出臺(tái)時(shí)間或在今年年底。

在嚴(yán)飛看來(lái)，電子煙發(fā)展速度大大超越預(yù)計(jì)情況，這也會(huì)引起政府的重視，目前國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)還沒(méi)出臺(tái)，但是有些行業(yè)協(xié)會(huì)已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)行初步監(jiān)管和規(guī)范，但是最終還是需要國(guó)標(biāo)對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。

“現(xiàn)在電子煙已經(jīng)暴露很多問(wèn)題，再不出臺(tái)會(huì)引起一連串反應(yīng)，最終導(dǎo)致劣幣驅(qū)逐良幣。”他表示。

同時(shí)他認(rèn)為，國(guó)標(biāo)出現(xiàn)后行業(yè)將面臨一輪大洗牌，而這也是中國(guó)電子煙走向規(guī)范化和良性發(fā)展的必經(jīng)之路。