土地管理法草案分組審議：征地補(bǔ)償成熱點(diǎn)，建議充實(shí)“利用閑置宅基地”內(nèi)容

每經(jīng)記者 張鐘尹    每經(jīng)編輯 陳 旭    

▲2019年5月9日，河北雄安新區(qū)容城縣八于鄉(xiāng)龔莊村村委會廣場前的公示欄上張貼著征地告知書 視覺中國圖

8月22日，十三屆全國人大常委會第十二次會議開幕。廣受關(guān)注的土地管理法修正案草案第三次提請審議。

農(nóng)村土地制度事關(guān)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民切身利益，在8月22日的分組審議中，如何完善征地補(bǔ)償，如何利用好閑置宅基地，成為多位出席分組審議的全國人大常委會組成人員熱議的話題。

建議補(bǔ)償內(nèi)容增加村民搬遷安置等費(fèi)用

在分組審議中，程立峰委員說，贊成全國人大憲法和法律委員會關(guān)于土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法修正案草案審議結(jié)果的報告，這2部法律修正案草案已經(jīng)第七次、第十一次常委會二次審議，從本次提請的法律文本來看已經(jīng)成熟，建議本次常委會會議審議修改后提請表決。

程立峰說，本次法律修正采取積極穩(wěn)妥的態(tài)度，將看得準(zhǔn)的問題、改革實(shí)踐證明可行的做法上升成為法律，對一些一時看不準(zhǔn)、不成熟的做法，繼續(xù)開展試點(diǎn)。所以建議在實(shí)施法律的同時，要進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，特別是加大土地制度綜合性改革措施力度，為改革于法有據(jù)提供更多的實(shí)踐經(jīng)驗和立法基礎(chǔ)。

土地管理法草案表決通過后，將對當(dāng)今農(nóng)村土地制度以及城鄉(xiāng)土地市場的格局產(chǎn)生較大影響，不少出席分組審議的全國人大常委會組成人員對如何完善征地補(bǔ)償?shù)确矫姘l(fā)表了意見和建議。

矯勇委員說，修改稿中講到“多數(shù)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)為征地補(bǔ)償安置方案不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織召開聽證會”，對于這句話建議再加一個條件，即“不符合法律、法規(guī)規(guī)定或不符合多數(shù)被征地村民意愿的”。

“為什么要加一個‘不符合多數(shù)被征地村民意愿的’，是因為在實(shí)踐當(dāng)中有許多這樣的情況——征地補(bǔ)償?shù)姆桨缚雌饋硎欠戏煞ㄒ?guī)規(guī)定，但是農(nóng)民不一定接受。”

矯勇舉例說，比如大型水庫水電站征地和移民安置方案，現(xiàn)在很多水電站都地處西部地區(qū)崇山峻嶺之中，過去的法律規(guī)定是大農(nóng)業(yè)安置、有土安置為主，但是現(xiàn)在對山區(qū)里的農(nóng)民，無論是后靠安置還是異地安置，找到同等數(shù)量和質(zhì)量的土地非常難，農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計不能得到保障。

田紅旗委員說，對土地管理法、房地產(chǎn)管理法草案建議增加“征收農(nóng)村村民住宅造成的搬遷、臨時安置等費(fèi)用”為補(bǔ)償內(nèi)容。理由是征收補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)包含征收所致直接損失補(bǔ)償以及間接損失補(bǔ)償，該條規(guī)定土地補(bǔ)償內(nèi)容中，缺失征收農(nóng)戶住宅導(dǎo)致的間接損失補(bǔ)償，征收難以涵蓋被征收人實(shí)際損失，難以實(shí)現(xiàn)“填補(bǔ)被征收人損失”的補(bǔ)償制度功能。

建議盤活農(nóng)村集體建設(shè)用地資源

劉海星委員說，贊成土地管理法草案，從宏觀層面提兩點(diǎn)建議。

其一，征地范圍太寬，標(biāo)準(zhǔn)偏低，征地程序不夠規(guī)范，仍然是當(dāng)前征地制度改革的三大難點(diǎn)和痛點(diǎn)。建議今后能夠加大后續(xù)監(jiān)管的力度，讓相關(guān)的操作細(xì)則和技術(shù)能力建設(shè)能夠走在前面，避免因農(nóng)民利益無法得到保護(hù)，從而引發(fā)相關(guān)的社會問題。

其二，當(dāng)前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，對設(shè)施農(nóng)用地和建設(shè)用地提出了新的更高要求，建議在法律制定中進(jìn)一步回應(yīng)形勢發(fā)展的需要，在堅守耕地紅線、生態(tài)紅線的前提下，進(jìn)一步改革創(chuàng)新農(nóng)村用地的政策，盤活農(nóng)村集體建設(shè)用地資源。

景漢朝委員說，一些常委會組成人員和地方提出，為促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改善農(nóng)村居住條件，應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和宅基地用地，并充分利用閑置宅基地，建議充實(shí)這方面的內(nèi)容。

他表示，應(yīng)當(dāng)按照問題導(dǎo)向要求，建議盡量將部分政策性的表述上升為法律表述，盡量將提倡性的規(guī)定變?yōu)榇_定性的規(guī)定，盡量將柔性的規(guī)定變?yōu)閯傂缘囊?guī)定，以更進(jìn)一步地體現(xiàn)“管理法”的特點(diǎn)，增加法律的可操作性、強(qiáng)制性和權(quán)威性。