資源稅法草案分組審議：不同地區(qū)儲(chǔ)備有差異，可實(shí)行合理范圍內(nèi)的浮動(dòng)稅率

每經(jīng)記者 張鐘尹    每經(jīng)編輯 陳星    

十三屆全國人大常委會(huì)第十二次會(huì)議8月22日下午分組審議了資源稅法草案。

將資源稅暫行條例上升為資源稅法，對(duì)進(jìn)一步落實(shí)稅收法定原則，發(fā)揮稅收促進(jìn)合理科學(xué)、節(jié)約集約開發(fā)利用資源和推動(dòng)綠色發(fā)展等多個(gè)方面具有積極作用。

資源稅將為地方財(cái)政收入帶來哪些影響？資源稅法的立法宗旨和目的是什么？這些都成為出席分組審議的全國人大常委會(huì)組成人員關(guān)注的話題。

圖片來源：視覺中國

建議適當(dāng)提高稅率

分組審議中，稅率成為大家關(guān)注的焦點(diǎn)。全國人大教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)委員程恩富表示，資源稅立法非常好，完全贊成。但是，稅率比較低會(huì)導(dǎo)致一些問題，我國是資源大國，但卻是人均資源量小國，所以要注重資源的高效利用，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，建議適當(dāng)提高稅率，尤其是最低稅率。

程恩富指出，稅率的幅度彈性太大，資源稅基本上都?xì)w地方政府。剛才有的常委會(huì)委員也提到，可能會(huì)導(dǎo)致地方政府紛紛采用最低稅率來吸引投資的不良競爭，為了避免這種不良競爭，稅率的彈性不能太大。

楊志今委員也指出，不同地區(qū)資源儲(chǔ)備存在差異，資源產(chǎn)品市場價(jià)格和生產(chǎn)費(fèi)用會(huì)有所浮動(dòng)，可實(shí)行合理范圍內(nèi)的浮動(dòng)稅率。資源稅稅目稅率表中有2%~10%和1%~20%的稅率差距。需要避免一些地方政府利用其來達(dá)到某種目的。比如資源稀缺的地區(qū)為了吸引投資，采取最低稅率，資源豐富的地區(qū)為了財(cái)政收入，采用最高稅率。

張春賢副委員長說，資源稅主要是歸地方的收入，地方對(duì)此高度關(guān)注，特別是一些邊疆少數(shù)民族地區(qū)，資源稅是地方財(cái)政收入的重要組成部分。預(yù)計(jì)資源稅法實(shí)施后，對(duì)地方財(cái)政收入的增強(qiáng)有一定影響。

建議增加立法宗旨或目的

資源稅法的實(shí)施有利于調(diào)節(jié)資源合理配置，不少全國人大常委會(huì)組成人員建議在法律中增加立法宗旨或目的。

沈躍躍副委員長說，這次將資源稅暫行條例上升為資源稅法，對(duì)進(jìn)一步落實(shí)稅收法定原則，發(fā)揮稅收促進(jìn)合理科學(xué)、節(jié)約集約開發(fā)利用資源和推動(dòng)綠色發(fā)展，以及推進(jìn)規(guī)范水資源費(fèi)改稅具有重要作用。

 沈躍躍指出，本次會(huì)議審議的二審稿，在保持現(xiàn)行稅負(fù)框架和稅負(fù)水平總體不變的情況下吸收了近年來稅收改革的經(jīng)驗(yàn)，符合實(shí)際，已經(jīng)比較成熟，贊成修改完善后提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議表決通過。建議在法律中增加一條作為立法宗旨或目的，即“為促進(jìn)資源節(jié)約集約開發(fā)利用，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，調(diào)節(jié)資源合理配置，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，制定本法。”

 田紅旗委員也建議增加立法宗旨。即增加一條“為了促進(jìn)集約開發(fā)利用資源，發(fā)揮稅收對(duì)資源配置的調(diào)節(jié)作用，特制定本法。”理由是，立法宗旨是一部法律的靈魂，是立法價(jià)值追求與立法目的的集中體現(xiàn)，對(duì)法律具體條款的設(shè)計(jì)、解釋與適用有指導(dǎo)意義，該草案不能缺少立法宗旨。

 此外，張春賢指出，在征求意見時(shí)，不少人對(duì)資源稅征收范圍有不同建議。有的希望范圍大一些，建議將水等自然資源也納入征收范圍；有的希望靈活一些，為以后留出空間。我覺得適當(dāng)進(jìn)行調(diào)整即可，不宜過度擴(kuò)大。