打造優(yōu)良的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)營(yíng)商環(huán)境 成都青白江有什么絕招？

每經(jīng)記者 黃名揚(yáng)    每經(jīng)編輯 楊歡

成都青白江鐵路港片區(qū)打造良好的營(yíng)商環(huán)境 青白江區(qū)供圖

無(wú)論是國(guó)家還是城市，“營(yíng)商環(huán)境”，儼然已成為競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)重要指標(biāo)。如何提升優(yōu)化，成為破題的關(guān)鍵。

青白江，是成都的一個(gè)區(qū)，但同時(shí)也有著另一個(gè)“國(guó)字頭銜”——中國(guó)（四川）自貿(mào)區(qū)青白江鐵路港片區(qū)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，作為對(duì)外開(kāi)放的前沿陣地，對(duì)于營(yíng)商環(huán)境建設(shè)具有強(qiáng)烈現(xiàn)實(shí)需求；在深化“放管服”改革中，成都自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)也有著更高的自我要求。

“特別是從2018年開(kāi)始，國(guó)內(nèi)眾多自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，都開(kāi)始運(yùn)用世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)估指標(biāo)體系開(kāi)展評(píng)估，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平進(jìn)行優(yōu)化提升。”畢馬威中國(guó)政府及公共事務(wù)咨詢服務(wù)合伙人喻鶯表示，成都自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)就是其中之一。

8月9日，畢馬威作為第三方機(jī)構(gòu)，發(fā)布了《成都自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)營(yíng)商環(huán)境第三方評(píng)估報(bào)告》。據(jù)了解，此報(bào)告評(píng)估時(shí)所用的，正是世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)估指標(biāo)體系。

喻鶯指出，以世界銀行2018年10月發(fā)布的營(yíng)商環(huán)境評(píng)估結(jié)果為參照進(jìn)行模擬測(cè)算，成都自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的營(yíng)商環(huán)境便利度，分?jǐn)?shù)為77.77分，國(guó)際模擬排名為第30名。“這與去年10月，中國(guó)內(nèi)地評(píng)估結(jié)果的第46名相比，整體評(píng)估結(jié)果較好”。

高標(biāo)準(zhǔn)的自我要求 國(guó)家目標(biāo)上的再減半

在世界銀行2018年的《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》中，我國(guó)的營(yíng)商環(huán)境在190多個(gè)經(jīng)濟(jì)體中整體排名78位。這之中，“辦理建筑許可”指標(biāo)位列172位，排序靠后。

為了補(bǔ)上這塊“短板”，去年5月，國(guó)家專門(mén)出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)的通知》。由此，全國(guó)“15+1”地區(qū)，先一步成為了“試點(diǎn)”，工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的藍(lán)圖就此鋪開(kāi)。而當(dāng)時(shí)，成都就是這16個(gè)試點(diǎn)地區(qū)之一。

值得注意的是，當(dāng)時(shí)國(guó)家層面的這一改革，主要目標(biāo)是試點(diǎn)地區(qū)在2018年，將相關(guān)審批時(shí)間壓減一半以上；2019年，在全國(guó)范圍開(kāi)展此改革，上半年將審批時(shí)間，壓減至120個(gè)工作日。

通過(guò)改革，《2019年全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》中，我國(guó)整體排名提升32位；其中“辦理建筑許可”指標(biāo)位列121位，提升51位。

亮眼的成績(jī)單發(fā)布后，今年3月，國(guó)家決定將改革在全國(guó)范圍內(nèi)鋪開(kāi)。而成都，則將自我要求進(jìn)一步提高：審批時(shí)間從120天再壓縮為90天。

這之中，一個(gè)身影格外引人注目。從減半到全國(guó)壓縮至120天再到成都?jí)嚎s至90天，短短一年，審批時(shí)間的不斷壓減已令人驚喜。成都青白江鐵路港片區(qū)卻在去年11月，“一步到位”，將審批時(shí)間的目標(biāo)，定在了60天。

為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，成都青白江鐵路港片區(qū)在全國(guó)鼓勵(lì)的，探索成立相對(duì)集中審批權(quán)的“行政審批局”基礎(chǔ)上，于去年成立運(yùn)行“行政審批和營(yíng)商環(huán)境建設(shè)局”。

青白江區(qū)行政審批局投資建設(shè)審批科負(fù)責(zé)人黃燕表示，作為全省唯一一個(gè)以“營(yíng)商環(huán)境”掛牌的行政審批局，“為了真正名副其實(shí)，成都青白江鐵路港片區(qū)自此更加下苦功。”

例如，與許多地方只選取部分審批事項(xiàng)的“蜻蜓點(diǎn)水”式改革不同，青白江行政審批和營(yíng)商環(huán)境建設(shè)局，一舉橫跨了教育、司法、建筑、民政、交通等在內(nèi)的諸多審批事項(xiàng)。除了稅務(wù)等中央垂直管轄的直屬部門(mén)外，其他領(lǐng)域幾乎全被囊括其中。

這讓“全流程、全覆蓋”成為了現(xiàn)實(shí)，更少地重復(fù)提交材料、更多的跨領(lǐng)域溝通協(xié)調(diào)，讓60天成為了可能。

正因如此，在最新的《成都自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)營(yíng)商環(huán)境第三方評(píng)估報(bào)告》中，“辦理建筑許可”指標(biāo)，成為了一大亮點(diǎn)。

據(jù)喻鶯介紹，成都自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的4個(gè)落地區(qū)，在辦理建筑許可方面，相繼出臺(tái)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)方案，精簡(jiǎn)了審批環(huán)節(jié)，完善了審批體系，建設(shè)項(xiàng)目審批效率得到了提升。

具體而言，以青白江片區(qū)為例，改革后審批事項(xiàng)從71項(xiàng)精簡(jiǎn)為34項(xiàng)，審批要件從248個(gè)減少為112個(gè)，參與部門(mén)從23個(gè)減少為10個(gè)。同時(shí)，企業(yè)通過(guò)“承諾書(shū)”，將節(jié)能審查、建設(shè)用地規(guī)劃許可證等14項(xiàng)行政審批（許可）事項(xiàng)后置，有效加速項(xiàng)目開(kāi)工。

得益于此，項(xiàng)目全流程審批平均總用時(shí)，已從200多個(gè)工作日、近大半年的時(shí)間，成功壓縮為了成都自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)給自己高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立的“60個(gè)工作日”的目標(biāo)。

對(duì)守法者“無(wú)事不擾” 對(duì)違法者“利劍高懸”

除了通過(guò)壓縮行政審批時(shí)間，如何在后期的監(jiān)管環(huán)節(jié)中優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，也是成都自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的一大努力方向。而這，離不開(kāi)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的實(shí)施。

“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”，簡(jiǎn)單來(lái)講，就是行政執(zhí)法部門(mén)在行政檢查中，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。

一方面，依托自貿(mào)區(qū)優(yōu)勢(shì)，青白江的兩大創(chuàng)新亮點(diǎn)格外突出：“跨部門(mén)”和“分類監(jiān)管”。前者，是對(duì)于多個(gè)檢查事項(xiàng)涉及同一企業(yè)的，由相關(guān)執(zhí)法部門(mén)聯(lián)合實(shí)施雙隨機(jī)檢查，達(dá)到“一次抽查，全面體檢”“進(jìn)一次門(mén)、查多項(xiàng)事”的效果，減少企業(yè)負(fù)擔(dān)。

實(shí)施分類監(jiān)管，則是根據(jù)信用行為和行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，把青白江所有監(jiān)管對(duì)象，劃分為三個(gè)不同監(jiān)管等級(jí)。同時(shí)，據(jù)此對(duì)失信行為較多的企業(yè)，適當(dāng)提高抽查比例和抽查頻次，對(duì)守信企業(yè)逐步降低抽查概率，甚至不予抽查。

得益于此，不同信用行為的差異化監(jiān)管得以實(shí)現(xiàn)，與此同時(shí)還能倒逼企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，爭(zhēng)做守信企業(yè)。

另一方面，2016年起，依托自貿(mào)區(qū)的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，青白江已整合了所有行政執(zhí)法部門(mén)的雙隨機(jī)監(jiān)管職能，搭建起全國(guó)首個(gè)區(qū)級(jí)統(tǒng)一的雙隨機(jī)監(jiān)管全覆蓋平臺(tái)。

2017年開(kāi)始，對(duì)于“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的延伸工作，青白江又在按照國(guó)家的要求，建立完善“一單兩庫(kù)”（抽查事項(xiàng)清單、監(jiān)管對(duì)象庫(kù)、執(zhí)法人員庫(kù)）的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新建立“社會(huì)監(jiān)督員庫(kù)”和“市場(chǎng)監(jiān)管專家?guī)?rdquo;。“一單兩庫(kù)”，在這里變成了“一單四庫(kù)”。

截至目前，青白江依托雙隨機(jī)抽查平臺(tái)，已梳理形成覆蓋全區(qū)的大市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域各類抽查事項(xiàng)清單332項(xiàng)，歸集建立執(zhí)法人員庫(kù)1540名、監(jiān)管對(duì)象庫(kù)89728戶、社會(huì)監(jiān)督員庫(kù)27名、市場(chǎng)監(jiān)管專家?guī)?個(gè)；開(kāi)展各類雙隨機(jī)抽查153次，實(shí)施跨部門(mén)聯(lián)合隨機(jī)抽查7次。

從2016年開(kāi)始開(kāi)展，到2017年已經(jīng)實(shí)施跨部門(mén)雙隨機(jī)，再到國(guó)家今年推行部門(mén)聯(lián)合雙隨機(jī)監(jiān)管時(shí)，青白江已基本實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”……從時(shí)間上來(lái)說(shuō)，依托自貿(mào)區(qū)優(yōu)勢(shì)，青白江先試先行，比國(guó)家層面又提前了兩到三年。

可以說(shuō)，成都自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)主動(dòng)給自己加“擔(dān)子”，處處“先行一步”，對(duì)其營(yíng)商環(huán)境的迅速提升功不可沒(méi)。

也由此，對(duì)守法者“無(wú)事不擾”、對(duì)違法者“利劍高懸”，在這里成為了可能。