杭州寧波“聯(lián)手”，浙江打得什么算盤？

每經記者 朱玫潔    每經編輯 楊歡

一周前，寧波至紹興的城際鐵路開通。在寧波本地的網(wǎng)絡問平臺中，有網(wǎng)友詢問，這條城鐵未來會向西繼續(xù)延伸嗎？對此，寧波市交通局回應：寧波城際鐵路有繼續(xù)向西延伸的規(guī)劃，遠期規(guī)劃是連接杭州。

也就是說，大概率上，寧波、杭州之間未來將通城際鐵路。各位都清楚，交通一體化正是兩城一體化的基礎。

在浙江，兩大副省級城市杭州和寧波是經濟發(fā)展的“雙子星”。2018年，杭州市GDP達到13509.2億元，寧波10745.5億元，成功突破萬億大關。

眾所周知，一個省內的“雙子星”城市之間往往關系微妙：

在江蘇，這邊南京說要提升省會城市功能和中心城市首位度，建設具有全球影響力創(chuàng)新名城，那邊經濟實力更強的蘇州就扔出一句：建設國際化大都市；在山東，濟南正為“把省會的龍頭揚起來”而奮斗，青島官媒則放話“我們沒有理由做第二”。

站在這種認知上來看杭甬之間的合作，多少顯得有些耐人尋味。去年浙江政府工作報告中，首次提出杭州寧波一體化的想法。準確的說是杭紹甬一體化，因為杭州與寧波中間還夾著一個紹興。

讓兩個萬億級經濟體強強聯(lián)合，順便提攜一下“小弟”紹興，城叔以為，浙江的算盤恐怕沒那么簡單。

大灣區(qū)

很大程度上，杭紹甬一體化源自于浙江“大灣區(qū)”建設的考量，而這個“大灣區(qū)”戰(zhàn)略得先從浙江“別具一格”的地形說起。

上圖很明顯，浙江是七分山，一分水，兩分田。比起江蘇幾乎“清一色”的平原土地，浙江可供都市區(qū)發(fā)展的空間并不多。其山地和丘陵占74.63%，平坦地占20.32%，耕地面積僅208.17萬公頃。

浙江西南以山地為主，中部以丘陵為主，東北部是低平的沖積平原?；谶@樣的空間，浙江提出“大灣區(qū)大花園大通道”的發(fā)展戰(zhàn)略。

“大灣區(qū)”建設包括三個點：突出環(huán)杭州灣經濟區(qū)；聯(lián)動發(fā)展甬臺溫臨港產業(yè)帶；義甬舟開放大通道。

浙江中部丘陵盆地中，坐落著金華，擁有浙江中部難得的平原土地。義甬舟大通道即金華（義烏）、寧波、舟山之間的通道，它可將人流物流從沿海輸送進浙江西南部。

臺州、溫州則夾在南部山地與海岸線之間的小塊平原上。聯(lián)動發(fā)展甬臺溫臨港產業(yè)帶，也就是發(fā)展東南方向上的沿海城市。

環(huán)杭州灣經濟區(qū)，則是“大灣區(qū)”建設的重中之重，原因各位應該很明白。浙江主要的平原土地都聚集在杭州灣沿海一帶，包括杭嘉湖平原（杭州、嘉興、湖州）、寧紹（寧波、紹興）平原。

此前，浙江提出發(fā)展環(huán)杭州灣經濟區(qū)時，就有網(wǎng)友吐槽浙江或者杭州膨脹了。但實際上，這既是大勢所趨，也是無奈之舉。浙江能發(fā)展都市連綿區(qū)的土地基本都在這兒了，它得在這點平原上多作文章。目前，浙江力推的四大省級新區(qū)，都位于這片沖積平原上。

也是在浙江“大灣區(qū)”建設的背景下，2019浙江政府工作報告中表示“加快推進杭紹甬一體化示范區(qū)”。

“灣區(qū)是區(qū)域經濟發(fā)展的新形態(tài)，只有灣區(qū)內城市實現(xiàn)優(yōu)勢互補和規(guī)模效應，才能提升每個城市在全球的地位。”寧波大學教授敖麗紅告訴城叔。杭州和寧波，作為環(huán)杭州灣經濟區(qū)的“兩極”，這兩座城市的協(xié)同情況，關乎著浙江灣區(qū)經濟的未來。

實際上，在環(huán)杭州灣經濟區(qū)規(guī)劃的“三廊四新區(qū)”七大平臺中，杭、甬兩地已占其四。在杭州灣拐點及南岸，今年浙江已接連批復的杭州江東新區(qū)、寧波前灣新區(qū)，加上待批復的紹興濱海新區(qū)，三個省級新區(qū)正沿岸一字排開。

三角環(huán)

不過，發(fā)展灣區(qū)經濟，只局限于浙江地域內是不夠的。實際上，早在環(huán)杭州灣經濟區(qū)話題興起之時，各位專家就將上海作為該灣區(qū)的龍頭展開相關設想。

從2017年粵港大灣誕生后，“誰是第二個中國的灣區(qū)？”這個疑問自然浮現(xiàn)。當時，很多人把目光聚焦到長三角包括南通、蘇州、上海、杭州、寧波、舟山等在內的環(huán)杭州灣區(qū)域。上海交通大學安泰經管學院教授陳憲曾提出設想“除了粵港澳，滬杭甬能否也成為一個‘大灣區(qū)’”。

在他看來，“上海金融中心的功能，類似于粵港澳中的香港，將是滬杭甬灣區(qū)的核心優(yōu)勢。杭州將著力打造具有全球影響力的“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心。寧波、舟山是重要的港口城市；寧波、蘇州、無錫和南通等城市都是中國制造業(yè)的重鎮(zhèn)……”。

不過，在去年11月長三角一體化上升過國家戰(zhàn)略以后，這個話題便淡了下來。上海、江蘇不熱衷于此，浙江則把“大灣區(qū)”建設作為全省重要的發(fā)展戰(zhàn)略，提出了“浙江灣區(qū)”這一說法。

但無法回避的是，浙江想要打造一個世界級灣區(qū)，借力上海，必不可少。也因此，浙江將灣區(qū)發(fā)展作為全省融入長三角一體化的重要平臺，“派出”嘉興、寧波兩城從陸海兩條線，對接上海。

7月12日，浙江省委書記車俊在國務院新聞辦新聞發(fā)布會上說，“陸地上要推動嘉興等地爭當陸上接軌上海的先鋒前鋒，海上要以與上海合作開發(fā)小洋山為重點，以舟山江海聯(lián)運服務中心（包括舟山群島新區(qū)全域和寧波市北侖、鎮(zhèn)海、江東、江北等區(qū)域）為依托，落實‘海上’接軌上海的新舉措……”

實際上，嘉興身處上海與杭州之間，是浙江融入長三角的橋頭堡，而浙滬合作示范區(qū)則正處在寧波前灣新區(qū)內。上海——嘉興——杭州，這是一條線；上海——寧波是另一條線；那么，通過杭紹甬一體化，將杭州、寧波雙城連接起來，在長三角南部可形成由杭州、寧波、上海三點構成的要素流通的三角環(huán)。

來源：上海市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）

可以說，杭州和寧波一體化布局，正有利于“浙江灣區(qū)”依托上海去發(fā)展灣區(qū)經濟。“杭州和寧波是浙江灣區(qū)兩個核心城市，只有合為一體發(fā)展、加強統(tǒng)籌，才能與杭州灣北岸上海相應，共同助力全國乃至全球經濟發(fā)展。”敖麗紅告訴我們。

陳憲也認為，環(huán)杭州灣灣區(qū)經濟確實不能局限在行政邊界中考量。“未來城市間會慢慢淡化行政概念，以大城市為中心，用基礎設施、產業(yè)鏈形成一個一個都市圈，它們之間也會形成交集。”

實際上，浙江正在謀劃構建“2個三角形”高速高鐵雙回路，實現(xiàn)環(huán)杭州灣經濟區(qū)“1小時交通圈”。這個三角形連接的正是杭州、寧波、上海三個極點。

第一個是高速公路的交通圈，即杭紹甬智慧高速公路—杭州灣跨海大橋—滬杭超級智慧公路。

第二個是高鐵的交通圈，即杭甬城際鐵路—滬嘉甬跨海鐵路—滬乍杭鐵路。

協(xié)同力

杭州與寧波的協(xié)同，自然是好事一樁。那么，當下進度如何？

目前交通上，浙江費得心思不少，將首條智慧高速放在杭紹甬之間——即杭紹甬智慧高速公路。它沿著杭州灣南岸建設，串聯(lián)起杭州錢塘新區(qū)、紹興濱海新區(qū)、寧波前灣新區(qū)。據(jù)了解，這條公路有望于2022年亞運會前通車。開通后將實現(xiàn)杭甬開車一小時通達。

此外，產業(yè)布局方面的一體化也備受關注。不少人認為杭州與寧波之間具有錯位分工的基礎。浙江省工業(yè)和信息化研究院院長蘭建平曾指出，在過去的五到十年，杭州努力打造成為以“互聯(lián)網(wǎng)+”為重頭、以信息經濟、數(shù)字經濟為代表的創(chuàng)新前沿地帶；而寧波則是以智能制造、智能經濟為代表。所以某種程度來說，杭州更多表現(xiàn)為軟性經濟，寧波則為硬性經濟。

不過，據(jù)近期新聞動態(tài)來看，杭州和寧波的產業(yè)合作似乎還未擺上明面，倒是杭州與紹興、紹興與寧波兩兩之間的互動更為明顯：

去年9月，紹興市委、市政府聯(lián)合印發(fā)《杭紹甬一體化發(fā)展紹興行動計劃(2018-2020年)》；今年4月底“杭州·紹興周”活動（紹興深度融杭推介大會）在杭州舉行；緊接著，6月下旬“寧波·紹興周”活動（紹興開放發(fā)展推介大會）又在寧波舉辦。

盡管“打破行政壁壘、區(qū)域協(xié)同發(fā)展”已成為共識，但想要實現(xiàn)并不簡單。杭州和寧波也是你追我趕多年，并且都是萬億級城市，“誰也不服誰”的情況在現(xiàn)實中不能說完全不存在。

但在陳憲看來，“服不服氣”的問題其實主要存在于城市之間，對于企業(yè)來說，并不在意這一點。“城市管理者要搞清楚在一體化中需要做什么，有所為有所不為，比如統(tǒng)籌規(guī)劃、推動公共服務的發(fā)展（比如教育、社保）是需要發(fā)力的；但在經濟方面不適合介入太深。”

同時，“一體化中各個城市之間應該淡化行政層級間的差異，以平等的地位進行協(xié)同分工。這一點非常重要。”陳憲強調。

封面圖片來源：攝圖網(wǎng)