譚浩?。簝?yōu)化市場(chǎng)環(huán)境立法 如何才能更好釋放活力

◎譚浩俊

為了持續(xù)深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，深刻轉(zhuǎn)變政府職能，營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，釋放全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造動(dòng)能，激發(fā)市場(chǎng)活力，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,根據(jù)《國務(wù)院2019年立法工作計(jì)劃》，國家發(fā)展和改革委員會(huì)于近日發(fā)布“關(guān)于《優(yōu)化營商環(huán)境條例（征求意見稿）》公開征求意見的公告”。

《征求意見稿》分為總則、市場(chǎng)主體、市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法、法治保障、附則7章，共68條。內(nèi)容非常全面，涵蓋了目前營商環(huán)境的多個(gè)方面、多個(gè)層面、多個(gè)角度。如果能夠依據(jù)這樣的要求去做，營商環(huán)境一定會(huì)在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上得到更大限度的優(yōu)化，對(duì)釋放全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造動(dòng)能、激發(fā)市場(chǎng)活力將起到非常重要的促進(jìn)作用。

眾所周知，在政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革的積極作用下，行政效率已經(jīng)出現(xiàn)了非常明顯的轉(zhuǎn)變、服務(wù)效率得到了明顯提升、服務(wù)質(zhì)量與水平也得到了明顯提升，居民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造的動(dòng)力正在不斷釋放，市場(chǎng)活力不斷增強(qiáng)。特別是一度處于較為低落狀態(tài)的民間投資，也從去年下半年起逐步趨于平穩(wěn)，投資增速保持在5%以上，其中，社會(huì)領(lǐng)域投資達(dá)到了20%以上，顯示出比較強(qiáng)大的投資信心和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情。

那么，既然如此，為什么還要對(duì)優(yōu)化營商環(huán)境進(jìn)行立法呢？

從目前的情況來看，至少存在兩大方面的原因。一方面，要讓營商環(huán)境優(yōu)化成為一種“硬指標(biāo)”“硬條件”“硬要求”“硬行動(dòng)”。要知道，優(yōu)化營商環(huán)境，絕不是權(quán)宜之計(jì)，不是為了一時(shí)之需而做出的形式和樣子，而是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段必須做出的轉(zhuǎn)型。因?yàn)?，中國?jīng)濟(jì)已經(jīng)從高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，如果沒有良好的營商環(huán)境作保證，要想繼續(xù)真正實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，讓廣大居民、企業(yè)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造動(dòng)力得到充分釋放，就必須在營商環(huán)境上下工夫，在服務(wù)效率和水平上做文章，釋放更多體制機(jī)制方面的動(dòng)能。否則，會(huì)出現(xiàn)或緊或松、或好或差、大起大落現(xiàn)象。立法，就是要?jiǎng)?chuàng)造真正的營商“硬環(huán)境”；

另一方面，說明在營商環(huán)境方面還存在一定問題，需要通過立法來保證和保障。事實(shí)也是，在一些地方和部門，盡管也推行了“放管服”改革，表面上放權(quán)了、松綁了，實(shí)際上，仍然存在放而不松、松而不全現(xiàn)象，把行政審批等由有形變成無形，始終將權(quán)力這根繩索系在手上。其中，最典型的就是上級(jí)有規(guī)定、法律還沒有調(diào)整、擔(dān)心被問責(zé)等。如此一來，“放管服”改革就存在各種“腸梗阻”，就有許多沖不出的障礙和框框。所以，只能用立法去解決，用法律手段去規(guī)范，包括相關(guān)部門自身。

也正因?yàn)槿绱耍舜纬雠_(tái)的征求意見稿特別強(qiáng)調(diào)了政務(wù)服務(wù)的重要性，強(qiáng)調(diào)了政務(wù)服務(wù)必須提升與改進(jìn)的內(nèi)容、明確了提高政務(wù)服務(wù)水平與質(zhì)量的要求，單這個(gè)方面就有17條內(nèi)容，聚焦融合線上線下服務(wù)、提升政務(wù)服務(wù)水平、訴求處理與監(jiān)督評(píng)價(jià)三大方面。一定程度上，就是針對(duì)當(dāng)前“放管服”改革中存在的問題而去的，也等于向地方和部門提出了新的要求，明確了新的目標(biāo)。

以“證照分離”改革為例，通過幾次改革，確實(shí)有了很大的進(jìn)步。可是，聽聽企業(yè)和居民反映，也不難發(fā)現(xiàn)，個(gè)中似乎仍有多根無形的繩索在牽制著這項(xiàng)改革，或多或少地影響著此項(xiàng)改革的效率。各地提出的“3050”改革舉措等，實(shí)際就是部門阻力很大、限制仍多的表現(xiàn)。必須通過立法，才有可能真正切斷這些繩索，讓“證照分離”能夠真分、真離。同時(shí)，通過立法，防止可能出現(xiàn)的一放就亂、一亂就收、一收就死的現(xiàn)象，在放權(quán)的同時(shí)，切實(shí)做好事中事后監(jiān)管工作，讓改革能夠真正釋放出巨大效能。

所以，征求意見稿能夠把營商環(huán)境放在突出位置，并以立法的方式優(yōu)化與改善環(huán)境，是非常必要的，也是符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的。只要能夠堅(jiān)持這樣的目標(biāo)去做，市場(chǎng)主體的活力就一定能夠得到進(jìn)一步激發(fā)，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、社會(huì)和諧、人民追求美好生活的強(qiáng)大力量。

（作者系財(cái)經(jīng)評(píng)論員）