逃票硬闖黃山“禁區(qū)”被困，“熊游客”為3206元救援費(fèi)埋單

每經(jīng)編輯 孫志成    

在一些人眼中，如果一生中不走天涯，不去一些常人不敢去的地方，那生命就是不完美的。

不管是不是出于這種想法，近年來，越來越多的“驢友”在景區(qū)游玩的時(shí)候，不顧相關(guān)部門的警告，執(zhí)意深入景區(qū)一些未開發(fā)完畢的危險(xiǎn)地區(qū)，最終導(dǎo)致自己深陷險(xiǎn)境，景區(qū)和相關(guān)部門不得不花費(fèi)大量人力物力，來營救這些“熊游客”。

游客不買票進(jìn)黃山遇險(xiǎn)

據(jù)央視新聞報(bào)道，6月1日上午，安徽游客王某某未購票直接進(jìn)入黃山風(fēng)景區(qū)未開發(fā)未開放區(qū)域陷入困境。接到報(bào)警求助后，黃山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)迅速組織人員參與救援，于當(dāng)天下午兩點(diǎn)五十分左右，在朱砂峰東側(cè)斜坡發(fā)現(xiàn)了王某某。

安徽黃山風(fēng)景區(qū)溫泉派出所所長江成平表示：朱砂峰是黃山36主峰之一，目前為止它是沒有開放、沒有路的，朱砂峰的兩側(cè)都是懸崖，垂直角度都有90度。

確認(rèn)具體地點(diǎn)后，救援隊(duì)歷時(shí)7個(gè)多小時(shí)，才成功將王某某安全救出。

據(jù)記者了解，這次救援，黃山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)共組織公安、消防、醫(yī)療急救人員27人，以及4名環(huán)衛(wèi)、旅游服務(wù)人員參與被困游客方位研判、搜尋、救援、醫(yī)療急救、后勤保障等工作。這次救援包括公共救援和有償救援兩部分，經(jīng)事后計(jì)算，發(fā)生費(fèi)用累計(jì)15227元，其中有償救援費(fèi)用3206元。有償救援費(fèi)用主要包括：非管委會(huì)工作人員4人的勞務(wù)費(fèi)用1632元；交通費(fèi)用1024元，交通費(fèi)用包括車輛費(fèi)用304元，索道費(fèi)用720元；另外還有后勤保障費(fèi)用550元。

這次救援活動(dòng)中，黃山風(fēng)景區(qū)管理委員會(huì)還投入了大量的人力、物力，實(shí)施了公共救援。由此產(chǎn)生的12000多元的公共救援費(fèi)用仍是黃山風(fēng)景區(qū)承擔(dān)。

根據(jù)《黃山風(fēng)景名勝區(qū)有償救援實(shí)施辦法》有關(guān)規(guī)定，凡違規(guī)逃票私自進(jìn)入或不聽勸阻擅自進(jìn)入未開發(fā)開放區(qū)域而遇險(xiǎn)的游客，將自己承擔(dān)相應(yīng)的救援費(fèi)用。在成功實(shí)施救援行動(dòng)后，景區(qū)工作人員及時(shí)向王某某告知了相關(guān)制度和規(guī)定，王某某表示已認(rèn)識(shí)到自己的過錯(cuò)，并愿意承擔(dān)救援費(fèi)用。

目前，黃山風(fēng)景區(qū)正進(jìn)一步強(qiáng)化景區(qū)未開發(fā)未開放區(qū)域的常態(tài)化巡視和攔阻設(shè)施維護(hù)，開展相關(guān)案例警示宣傳，引導(dǎo)更多的游客在黃山風(fēng)景區(qū)安全出行，文明旅游。

據(jù)黃山風(fēng)景區(qū)綜合執(zhí)法局救援大隊(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016年，黃山風(fēng)景區(qū)全年共堵截驢友到未開發(fā)未開放區(qū)域的旅游探險(xiǎn)行為24批，212人次。但自2018年7月1日《黃山風(fēng)景名勝區(qū)有償救援實(shí)施辦法》頒布實(shí)施后的近一年來，這一數(shù)字僅為3批41人次。

游客遇險(xiǎn)，景區(qū)救援，費(fèi)用該誰出？

近年來，游客擅自進(jìn)入景區(qū)未開發(fā)區(qū)域遇險(xiǎn)的新聞屢見不鮮。

2018年8月，內(nèi)蒙古土左旗公安局陶思浩派出所民警接到秦先生報(bào)警稱，他的弟弟和其他7名人員從古雁溝進(jìn)山探險(xiǎn)游玩，從傍晚開始一直聯(lián)系不上，推測是迷路了，請求幫助。接警后，陶思浩派出所民警意識(shí)到情況緊急，立即集結(jié)派出所3位民警，并通知土左旗消防大隊(duì)，聯(lián)合進(jìn)山實(shí)施救援。與此同時(shí)，幾名對附近路況非常熟悉的驢友也主動(dòng)與派出所民警取得聯(lián)系，申請加入救援行動(dòng)。

當(dāng)日23時(shí)30分許，裝備齊全的派出所民警和消防大隊(duì)官兵、熱心驢友，共同組成救援小組從古雁溝口進(jìn)山。因?yàn)?名被困人員的手機(jī)全部處于無信號(hào)狀態(tài)，大家只能用強(qiáng)光手電照亮山路，大海撈針一般搜尋著被困人員。然而，搜索過程遠(yuǎn)比大家想象的更為險(xiǎn)象環(huán)生。救援小組攀過濕滑的巖壁、趟過極不平整的河谷石灘、借著手電筒微弱的光芒，在雜草荊棘中艱難地行走、奮力地尋找，一直走到古雁溝盡頭仍一無所獲。救援隊(duì)調(diào)整思路，決定兵分兩路從河谷盡頭峭壁東西兩側(cè)分別上山尋找。然而，上山的過程更加艱險(xiǎn)，可是面對腳下十多米深的懸崖峭壁卻沒有一位救援人員退縮。大家就這樣一邊徒步前行，一邊呼喊著被困人員的名字。這一夜，救援人員翻過數(shù)座山頭，卻沒有任何線索。天漸漸亮了起來，救援人員整夜都沒有休息，加上沒有補(bǔ)充食物和飲用水，大家?guī)缀跻呀?jīng)體力透支，但沒有任何人退縮。

歷經(jīng)9個(gè)小時(shí)的搜尋后，天已經(jīng)大亮。民警溫錦源終于在古雁溝東側(cè)山下的一個(gè)河谷內(nèi)發(fā)現(xiàn)了其中4名被困驢友。見到救援小組，他們激動(dòng)的歡呼起來。一個(gè)多小時(shí)后，在這4名驢友的指引下，另外4名被困驢友也在另外一座山的山頂上被成功解救。

據(jù)北京青年報(bào)報(bào)道，3月5日，驢友馮浩與女朋友林夕、隊(duì)友李志森三人同行，徒步穿越1500多公里的羌塘無人區(qū)。但是在行程過了10天后，馮浩告訴女友“想一個(gè)人走”，于是拋下女友和隊(duì)友獨(dú)自離開，但是等李志森和林夕44天后（4月18日）走出無人區(qū)，卻發(fā)現(xiàn)馮浩失聯(lián)了。隨后，當(dāng)?shù)鼐秸归_救援。

50天后，馮浩才被找到。5月6日晚，西藏安多縣林業(yè)局對非法穿越國家自然保護(hù)區(qū)的李志森、馮浩以及馮浩女友林夕（化名）三人作出行政處罰，各罰款5000元。對于這份處罰決定，李志森表示接受，然而馮浩和林夕對處罰有異議。馮浩認(rèn)為他是初犯，罰款5000元有點(diǎn)高。而林夕覺得自己沒有做錯(cuò)，一分錢罰款都不會(huì)交。隨后，“失聯(lián)50天小伙不接受被罰五千”在網(wǎng)絡(luò)引發(fā)熱議。

5月7日下午，據(jù)紅星新聞報(bào)道，馮浩回應(yīng)了他和林夕不接受處罰的原因：他不知道處罰的標(biāo)準(zhǔn)是什么，自己為什么是最高額罰款；只要安多縣林業(yè)局拿出搜救的證據(jù)，他會(huì)支付搜救的相關(guān)費(fèi)用。他還說，他只想好好享受荒野，是隊(duì)友把他炒作成了“奇跡”，“這些亂七八糟的事情讓我很無奈。”

早在2015年，新疆、青海、西藏就聯(lián)合發(fā)布，禁止一切單位或個(gè)人進(jìn)入阿爾金山、可可西里、羌塘三大國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)開展非法穿越活動(dòng)的公告。

2017年5月，西藏林業(yè)廳再次重申，并發(fā)布《關(guān)于禁止在羌塘國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)組織非法穿越活動(dòng)的公告》，其中提到，為保護(hù)生物多樣性和生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)禁在羌塘組織或進(jìn)行非法穿越活動(dòng)，嚴(yán)禁通過羌塘向阿爾金山、可可西里進(jìn)行非法穿越活動(dòng)。如進(jìn)入均為非法穿越，一經(jīng)查處將追究刑事責(zé)任。

2018年6月18日，秦某某等7名驢友穿越四川臥龍國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)時(shí)發(fā)生意外，其中一名女隊(duì)員王某某遇難。據(jù)四川臥龍國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局發(fā)布的公告稱，該事件屬于違規(guī)穿越事件。7人未經(jīng)批準(zhǔn)，違規(guī)進(jìn)入臥龍保護(hù)區(qū)的緩沖區(qū)和核心區(qū)、并造成一人死亡的嚴(yán)重后果。臥龍森林公安機(jī)關(guān)對秦某某等6人進(jìn)行了嚴(yán)肅批評教育，對6人給予每人5000元的林業(yè)行政罰款處罰。鑒于王某某已死亡，不再對其行政處罰。上山運(yùn)送遺體及在臥龍的善后處置費(fèi)用，暫由遇難者家屬全額支付。

多家景區(qū)出規(guī)定“有償救援”

2018年8月，四川甘孜州稻城亞丁管理局發(fā)布公告，正式公布甘孜州稻城亞丁景區(qū)有償搜救制度：景區(qū)實(shí)行有償搜救，分不同區(qū)域，搜救費(fèi)用為1.5萬元起。8月23日，稻城亞丁管理局法規(guī)科副科長王飛告訴成都商報(bào)記者，該制度出臺(tái)，是基于每年因搜救非法登山、穿越者投入大量人力物力。該制度出臺(tái)前咨詢過法律專家，并進(jìn)行過多次調(diào)研，考慮有償搜救和人道主義救援共存等問題，主要是通過收費(fèi)，對違規(guī)穿越者起到震懾、警示的作用。王飛表示，有償搜救采取先支付再搜救的方式，但如果在對方放棄有償搜救的情況下，出于對生命的尊重，景區(qū)還是會(huì)對違規(guī)穿越者進(jìn)行搜救，但范圍僅限于自然保護(hù)區(qū)內(nèi)。

2018年9月，四姑娘山景區(qū)也啟動(dòng)了“有償救援”制度。據(jù)四姑娘山景區(qū)戶外運(yùn)動(dòng)管理中心負(fù)責(zé)人介紹，“有償搜救”所針對的是不遵守規(guī)定而被困的游客，對于遵守規(guī)定而被困的人員，則采取免費(fèi)的方式。四姑娘山啟動(dòng)有償救援的背景是：游客違規(guī)穿越四姑娘山的現(xiàn)象增多，安全風(fēng)險(xiǎn)增大。據(jù)四川在線報(bào)道，從2004年至今，四姑娘山因違規(guī)登山、違規(guī)穿越引發(fā)的大事故有30多起，造成20多人死亡。“管理局每年對違規(guī)穿越景區(qū)的遇險(xiǎn)人員進(jìn)行搜救的費(fèi)用超過了50萬元，浪費(fèi)了財(cái)力物力和公共資源。”

據(jù)《中華人民共和國旅游法》第八十二條規(guī)定：旅游者在人身、財(cái)產(chǎn)安全遇有危險(xiǎn)時(shí)，有權(quán)請求旅游經(jīng)營者、當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行及時(shí)救助。旅游者接受相關(guān)組織或者機(jī)構(gòu)的救助后，應(yīng)當(dāng)支付應(yīng)由個(gè)人承擔(dān)的費(fèi)用。

但是有關(guān)于“有償救援”的爭議卻一直存在。

支持“有償救援”的人認(rèn)為，驢友擅自進(jìn)入未開發(fā)地區(qū)導(dǎo)致自己遇險(xiǎn)，相關(guān)部門的救援消耗了大量人力物力，花費(fèi)了社會(huì)資源，驢友理應(yīng)支付相關(guān)費(fèi)用。

以驢友為主導(dǎo)的陣營認(rèn)為，公民在任何情況下遇到了危險(xiǎn)，國家公共資源都有義務(wù)給予救援，不管動(dòng)用了多大的公共資源，國家都應(yīng)當(dāng)無條件承擔(dān)，這是國家應(yīng)當(dāng)做的事。

不知道你怎么看呢？

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