中央財政設(shè)立食藥監(jiān)管5年補助資金 嚴禁用于基建、“三公”等支出

每經(jīng)記者 張鐘尹    每經(jīng)編輯 陳旭    

6月19日，財政部、市場監(jiān)管總局以及藥監(jiān)局正式發(fā)布了《食品藥品監(jiān)管補助資金管理暫行辦法》。

暫行辦法明確，中央財政于2019年設(shè)立了食品藥品監(jiān)管補助資金（以下簡稱補助資金），作為專項轉(zhuǎn)移支付進行管理。補助資金主要用于食品藥品監(jiān)督管理、抽查檢驗等監(jiān)管工作支出，以及與食品藥品監(jiān)管能力建設(shè)相關(guān)的儀器設(shè)備購置及運維、人員隊伍建設(shè)等支出。

專項轉(zhuǎn)移支付屬于?？顚Ｓ玫馁Y金。暫行辦法強調(diào)，補助資金不得用于基本建設(shè)支出、“三公”經(jīng)費等多項支出。

圖片來源：新華社

對開支范圍明確了禁止性規(guī)定

財政部等部門相關(guān)負責人表示，為支持地方大力推進食品藥品監(jiān)管工作，中央財政于2019年設(shè)立了補助資金。根據(jù)通知，補助資金指的是中央財政通過專項轉(zhuǎn)移支付安排，用于支持地方政府市場監(jiān)管、藥品監(jiān)管部門實施食品藥品監(jiān)督管理和能力建設(shè)的補助資金。

補助資金實施期限為5年，屆時根據(jù)國務院有關(guān)規(guī)定及食品藥品監(jiān)管的形勢需要評估確定是否繼續(xù)實施和延續(xù)期限。

暫行辦法明確了補助資金的開支范圍：用于食品藥品監(jiān)督管理、抽查檢驗等監(jiān)管工作支出，以及與食品藥品監(jiān)管能力建設(shè)相關(guān)的儀器設(shè)備購置及運維、人員隊伍建設(shè)等支出。

暫行辦法強調(diào)，補助資金不得用于基本建設(shè)支出，不得用于因公出國（境）費、一般公務用車購置及運維費、公務接待費、外事費，不得用于編制內(nèi)在職人員工資性支出和離退休人員離退休費，不得用于支付罰款、捐款、贊助、投資等支出，不得用于國家禁止列支的其他支出。

對此，財政部等部門相關(guān)負責人表示，對補助資金開支范圍作正面規(guī)定的同時，明確了禁止性規(guī)定，包括不得用于基本建設(shè)、三公經(jīng)費、外事費、工資性支出、罰款、捐款、贊助、投資等，增加了資金使用和監(jiān)督檢查的針對性和可操作性。

記者注意到，今年3月，財政部、市場監(jiān)管總局、藥品監(jiān)管局及5省份（市場監(jiān)管、藥品監(jiān)管）局規(guī)劃財務部門負責人聯(lián)合組成的國家食品藥品監(jiān)管補助資金調(diào)研組，在廣西開展了補助資金管理工作調(diào)研指導。

分配中加大人口、查驗任務量等因素權(quán)重

各地如何分配補助資金？根據(jù)暫行辦法的規(guī)定，補助資金采用因素法分配，分配因素包括基本因素、業(yè)務因素、績效因素和財力因素。

根據(jù)中央對地方均衡性轉(zhuǎn)移支付辦法規(guī)定的各省份財政困難程度系數(shù)對基本因素、業(yè)務因素和績效因素的分配金額進行調(diào)整后，再按基本因素占30%、業(yè)務因素占50%、績效因素占20%計算補助資金數(shù)額。

財政部等部門相關(guān)負責人表示，在分配因素中選取人口、地域面積、抽查檢驗任務量等相對客觀的因素并加大權(quán)重，同時詳細規(guī)定了計算公式，能夠準確測算出各省、自治區(qū)、直轄市的分配金額，避免了資金分配的主觀隨意性，有利于保持資金分配的穩(wěn)定性、連續(xù)性，充分調(diào)動地方積極性。

中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政研究室副主任何代欣向《每日經(jīng)濟新聞》記者分析，食品藥品關(guān)系到社會民生，老百姓非常關(guān)心食品藥品安全問題，一直以來都是財政的重點支出領(lǐng)域。此次制定專門的食品藥品監(jiān)督補助資金的管理辦法是非常有必要的，這與當前的市場環(huán)境、監(jiān)管任務相適應。

何代欣進一步表示，暫行辦法對于各地的補助資金分配有非常明確、具體的規(guī)定，同時辦法也明確專項轉(zhuǎn)移支付要做到?？顚Ｓ?，對于違反規(guī)定的行為也將按照有關(guān)規(guī)定追究相應責任；相關(guān)部門及其工作人員違法違紀的，將依法追究法律責任。

（封面圖片來源：新華社）