全國首創(chuàng) 成都城市機會清單的幕后考量

每經(jīng)記者 吳林靜    每經(jīng)編輯 畢陸名    

▲2019成都全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)交易會現(xiàn)場，參觀者與機器人互動 每經(jīng)記者張建攝

6月12日，在2019成都全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)交易會期間，成都將正式發(fā)布第二批“城市機會清單”。

猶記得，在全國首份《城市機會清單》——《成都城市機會清單（第一批）》的新聞發(fā)布會現(xiàn)場，成都市政府副秘書長、辦公廳主任廖成珍表示，只要“機會”成熟，成都還將公布第二批、第三批……將成都打造成為一個“遍地都是機會、隨時充滿機會”的“機會之城”。

近3個月后，“機會”成熟了。這次不僅是成都，還有更多“一帶一路”沿線城市、“一干多支”兄弟城市參與到營造“機會之城”的工作中來。這一次，舞臺更加國際化，機會供給更加多元，新經(jīng)濟發(fā)展勢頭更加明晰。

為什么是成都首發(fā)，為什么3個月后“機會”又成熟了，為什么越來越多的城市加入了這個“創(chuàng)新共同體”？記者探尋了清單幕后的故事。

為什么是成都首發(fā)？

時間拉回2017年。那是《政府工作報告》剛剛提出“新經(jīng)濟”的第二年。

那年7月2日，成都國家中心城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會召開，明確把新經(jīng)濟作為提擋加速的“油門”，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和城市轉型發(fā)展注入新動能。

4個月后的11月9日，成都召開新經(jīng)濟發(fā)展大會。會上宣布了發(fā)展目標：建成最適宜新經(jīng)濟發(fā)展的新型城市，其產(chǎn)值劍指5000億元以上，總量指數(shù)排名要進入全國第一方陣。

當時，一位外地的新經(jīng)濟企業(yè)代表在會上發(fā)言，說他創(chuàng)業(yè)多年，經(jīng)歷了各式各樣的招商環(huán)境，比如便宜的土地、比如資金扶持，但這都不是最想要的。走過那么多城市，最讓人觸動的是，其中政府“沒有站在岸上看賽船、當指揮者、做拉拉隊，而是跳下河來一起劃槳”，這家企業(yè)最終停留、扎根、發(fā)展。

對于成都的新經(jīng)濟發(fā)展來說，那場大會之后，有些變化發(fā)生了。

近來，《每日經(jīng)濟新聞》記者最常聽到成都官員掛在嘴邊的話是：“新經(jīng)濟企業(yè)需要的不僅是優(yōu)惠，而是需要土壤，需要機會。”“企業(yè)才是市場的主體，企業(yè)需要什么菜，政府再配什么菜。”“從技術到產(chǎn)品的轉化，靠的是技術發(fā)展；從產(chǎn)品的初創(chuàng)到市場的成熟，靠的是市場資源的生態(tài)。”……這類“一起劃槳”的觀念逐步深入整座城市的服務和治理中，開始顛覆以往政策制定的慣性和姿態(tài)。

在新的經(jīng)濟發(fā)展階段，以市場應用為核心的場景逐漸成為新經(jīng)濟成長爆發(fā)的原點。基于這一認識，成都在全國率先提出應用場景理論，構建與新經(jīng)濟發(fā)展高度契合的“7大應用場景+N個延伸場景”，通過場景供給培育應用市場，為新經(jīng)濟企業(yè)提供入口機會。

成都在探索中發(fā)現(xiàn)，想要為新經(jīng)濟營造落地的環(huán)境，政府也不得不做出從“給優(yōu)惠”向“給機會”、從“政府配菜”到“企業(yè)點菜”的轉變。打破傳統(tǒng)管理體制，創(chuàng)新制度供給，變革政府治理方式，推動治理體系和治理能力現(xiàn)代化，政府才能找準新經(jīng)濟企業(yè)痛點，引導促進市場主體參與新經(jīng)濟活動。

于是，“城市機會清單”呼之欲出。全國首份《城市機會清單》在成都發(fā)布，包括7大類共450條信息，聚焦10個應用場景。這是成都順應新經(jīng)濟發(fā)展的又一大創(chuàng)新治理舉措，背后是成都發(fā)展新經(jīng)濟思維邏輯的重大轉變。

為什么三個月后再發(fā)？

首批“城市機會清單”發(fā)布后，引起了比較大反響。成都市新經(jīng)濟委副主任周洪告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，上至國家部委層面，下至兄弟城市之間，“總體來講在這個舉措上，給予了成都一些正向的反饋。”

作為保障新經(jīng)濟落地的重要舉措，“城市機會清單”反映出政府治理新理念得到了市場的認可。“新經(jīng)濟既不是靠城市規(guī)劃出來的，也不是靠補貼和優(yōu)惠培育出來的。”在國務院發(fā)展研究中心新經(jīng)濟專家朱克力看來，發(fā)展新經(jīng)濟既要發(fā)揮好市場對資源配置的決定性作用，又要恰當使用好政府的宏觀引導手段，能否平衡二者關系，考驗一個城市的治理智慧。而成都發(fā)布“城市機會清單”，正確處理了政府與市場二者的關系，是發(fā)展新經(jīng)濟的正確打開方式。

朱克力評價道，通過發(fā)布“城市機會清單”，政府不直接指定傾向性的產(chǎn)業(yè)路線，而是以新思維和新應用場景，引導市場上優(yōu)秀的要素聚集到新經(jīng)濟領域和新產(chǎn)業(yè)賽道，或者運用創(chuàng)新模式改造存量產(chǎn)業(yè)。

其實，這便是營商環(huán)境建設的最終要義，不是對誰更好、給誰更多的好處和利益，而是“無問東西”，機會平等。

把新經(jīng)濟應用場景進行項目化、指標化、清單化處理，“有了這份清單之后，項目更加公開、透明。機會擺在所有企業(yè)面前，不同所有制的企業(yè)可以平等地參與市場的競爭。”這是成都精位科技有限公司CEO周宏亮最大的感受。他提及，以前民營企業(yè)都接觸不到這樣的項目、這些機會，現(xiàn)在各類企業(yè)都可以參與競爭，分享城市發(fā)展的機會。

首批“城市機會清單”僅僅是開始，發(fā)布會上，廖成珍曾預告，只要“機會”成熟，未來還將公布第二批、第三批。三個月后，第二批如期而至，“我們希望能夠固定這種一個季度發(fā)一次清單的節(jié)奏”，周洪說。

“這一次的清單，更加具象化，既有新的規(guī)劃場景，也把過去一些散亂的場景進行了歸類整理。”周洪表示，通過2019創(chuàng)交會搭建的全球化展示、交易平臺，發(fā)布《城市機會清單（第二批）》，希望能夠進一步擴大影響力，持續(xù)加大場景供給，落地落實新經(jīng)濟企業(yè)的參與機會。

為什么越來越多的城市加入？

新經(jīng)濟呼喚新治理，新治理釋放新動能。一直在轉變傳統(tǒng)思維的成都，開啟了新經(jīng)濟發(fā)展的良好勢頭。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2018年，成都每天有超過110家新經(jīng)濟企業(yè)誕生，4家本土“獨角獸”企業(yè)破繭而出，新經(jīng)濟企業(yè)專利數(shù)量達5.65萬件，同比增長117%。黑馬產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2018中國新經(jīng)濟活力指數(shù)排行榜》顯示，成都新經(jīng)濟活力位居全國第三，領跑新一線城市。

成績是最好的證明。所以當?shù)诙鞘袡C會清單發(fā)布時，成都不再“孤獨”。參與第二批發(fā)布的主體，政府方面，不僅僅是成都，還有7個“一帶一路”沿線國家的城市、4個“一干多支”的四川省內(nèi)城市；不僅僅是政府方面，還有企業(yè)的機會清單。

成都市新經(jīng)濟委黨組書記盧鐵城告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者：“第一次由政府來啟動發(fā)布首份‘清單’，先把政府的資源開放出來，表明政府培育新經(jīng)濟的態(tài)度。隨后，希望政府引領，企業(yè)跟進，共同利用這個平臺，讓更多的資源在平臺上共享，發(fā)布彼此的‘發(fā)展機會’。也是破除供需對接不暢、信息碎片化等新經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸問題”。

“我們形成了一個‘創(chuàng)新共同體’，是‘人類命運共同體’的一部分。”對于此次有更多主體參與到清單的發(fā)布中來，周洪認為，中國向世界傳遞了開發(fā)合作、共同發(fā)展的強大正能量，中國經(jīng)濟不斷為世界經(jīng)濟發(fā)展注入新動能，而成都作為“中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)第四城”，經(jīng)過前幾年的積累，已經(jīng)受到了大家的認可，無論是清單發(fā)布還是要素交易，都能夠吸引更多主體參與進來。