從“老工業(yè)基地”到“陸海聯(lián)運樞紐”——看成都青白江如何實現城市成功轉型升級

▲成都國際鐵路港 白桂斌/攝

在上世紀90年代，提到成都市青白江區(qū)，也許首先映入人們腦海里的，是化工能源這類傳統(tǒng)工業(yè)。從“一五”時期開始，青白江因傳統(tǒng)工業(yè)而興，是全成都首個財政收入過億元的區(qū)縣。

然而，隨著生態(tài)環(huán)境和產能過剩的市場環(huán)境，要求青白江改變以傳統(tǒng)工業(yè)為代表的“高投入、高能耗、高排放、低效率”的粗放型發(fā)展模式。老工業(yè)強區(qū)，亟待尋找到一條新的發(fā)展道路。

近年來，青白江依托國際鐵路港建設，融入國家大開放的格局，走出了一條港城融合發(fā)展，以通道帶貿易，以貿易聚產業(yè)的新發(fā)展道路，連續(xù)十年獲評“四川省縣域經濟綜合實力十強”，連續(xù)七年位列“中國市轄區(qū)綜合實力百強區(qū)”。去年，青白江首次躋身“全國投資潛力百強區(qū)”，獲評“2018中國營商環(huán)境質量十佳縣（市、區(qū)）”。

這個傳統(tǒng)的工業(yè)重鎮(zhèn)，在歷經轉型升級陣痛后，是怎樣進行的突圍與轉型，成為了國內外眾多企業(yè)的投資佳地？

“以港突圍”：從傳統(tǒng)發(fā)展模式到新發(fā)展理念

在成都市第十三次黨代會后，成都在國內率先提出，在全面體現新發(fā)展理念下進行城市規(guī)劃建設。作為成都傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)，青白江踐行新發(fā)展理念、實現城市“蝶變”的突破口在哪里？

“隨著‘一帶一路’倡議的提出，中國對外開放的大門越來越大，青白江區(qū)結合成都重塑經濟地理的要求，看到了國際鐵路港在對外開放過程中的重要作用。”青白江區(qū)發(fā)改局黨組副書記、調研員寧友明介紹，青白江正是發(fā)揮自身的港口優(yōu)勢，把鐵路港作為深化對外開放的突破口，發(fā)展港口經濟，融入到國家大開放的格局之中。

“從區(qū)位優(yōu)勢來看，成都是距離歐洲最近的國家中心城市，貨物集散能力又非常強，”在青白江投資促進和經濟合作局黨組成員劉穎看來，成都產業(yè)門類豐富，產業(yè)生態(tài)圈多元化，這就為擁有國際鐵路港的青白江，提供了廣闊的發(fā)展空間。

于是，青白江明確了“陸海聯(lián)運樞紐、國際化青白江”發(fā)展定位和“港口立城、產業(yè)興城、品質優(yōu)城”發(fā)展戰(zhàn)略，構建“一港三城六個特色小鎮(zhèn)”空間發(fā)展格局。依托中歐班列（成都），走出了一條以通道帶貿易、以貿易聚產業(yè)的發(fā)展道路。

6年來，中歐班列（成都）從2013年的31列到2018年底的1591列，運行頻次不斷加密，日開行量最多可達8列，打造了7條國際鐵路通道和5條國際鐵海聯(lián)運通道，已連接境外25個城市、國內沿海沿邊14個城市。

貿易通道的暢通，對外連接節(jié)點的增加，也對口岸功能提出了更高的要求。5月8日，海關總署公布新增進境糧食指定監(jiān)管場地名單，成都鐵路場站進境糧食指定監(jiān)管場地名列其中。這意味著，成都國際鐵路港進境糧食指定監(jiān)管場地具備進口糧食的條件和資質，將正式投入運營。

“糧食口岸”的到來，吸引了越來越多糧食企業(yè)的入駐。在成都克明面業(yè)有限公司的牟芮良看來，糧食口岸是吸引他所在公司到青白江落戶的一項重要原因。“當然，便利的交通以及地理環(huán)境優(yōu)勢，也是我們選擇青白江時十分看重的。”

“我們有最好的通道，有歐洲產業(yè)城等推動產業(yè)發(fā)展載體，通道讓我們更多的貨物貿易到達歐洲，在貨物貿易過程中，我們能夠把服務貿易做起來，進而使青白江成為發(fā)展外向型適歐適鐵的產業(yè)聚集地。”青白江區(qū)國際貿易和現代物流發(fā)展局負責人如是說。

在新發(fā)展理念的指引下，依托國際鐵路港的建設和中歐班列（成都）的穩(wěn)定運行，使得青白江突破了傳統(tǒng)的城市邊界。產品賣到哪里、企業(yè)投資到哪里，哪里就成為了青白江的“城市邊界”。

“以城轉型”：從低成本要素驅動轉向創(chuàng)新生態(tài)驅動

對于一座城市來說，踐行新發(fā)展理念，實現城市轉型與要素集聚，離不開創(chuàng)新和生態(tài)。近年來，成都將創(chuàng)新和生態(tài)寄托在未來發(fā)展的競爭優(yōu)勢培育上，而其承載物就是產業(yè)功能區(qū)和產業(yè)生態(tài)圈。

當成都的發(fā)展突破了圈層思維、盆地約束、區(qū)劃局限以及原本的西部定位，青白江也跳出了原有老城區(qū)空間束縛，打破長期以來形成的毗河南北城鄉(xiāng)二元結構。如今，在毗河以南清泉鎮(zhèn)、福洪鎮(zhèn)新規(guī)劃建設歐洲產業(yè)城，作為產業(yè)資本集聚的一個重要承載地。

據了解，歐洲產業(yè)城堅持“人產城融合”理念，堅持產業(yè)、基礎設施、公共服務配套等同步規(guī)劃建設，加快建設52萬平方米標準化廠房和“三縱三橫”道路及六大配套工程，不斷提升歐洲產業(yè)城承載能力，著力將歐洲產業(yè)城建設成“人城境業(yè)”和諧統(tǒng)一的現代化產業(yè)新城。

“歐洲產業(yè)城是成都國際鐵路港的重要產業(yè)支撐，為青白江“騰籠換鳥”實現整體轉型升級積蓄發(fā)展動能。”據青白江區(qū)歐洲產業(yè)城管理委員會相關負責人介紹。

在建設之初，歐洲產業(yè)城始終堅持“人城產”邏輯，關注人力資源需求和人居的“品質”，注重創(chuàng)新生態(tài)打造。

“為了增加園區(qū)內的高端配套設施，我們招引了多項公共基礎設施項目。比如，我們正在建設一座蓉歐智庫的總部大樓，并在標準化廠房區(qū)域內建設生活中心和鄰里休閑配套中心，滿足園區(qū)內衣食住行、休閑娛樂等活動的需求。”歐洲產業(yè)城管委會相關負責人說。

“以產升級”：從老工業(yè)到新興工業(yè)體系

依托成都國際鐵路港這一開放窗口，以及歐洲產業(yè)城、智慧產業(yè)城等產業(yè)發(fā)展載體，青白江在域內開啟了新的產業(yè)布局。

“國際鐵路港以及歐洲產業(yè)城，讓我們在物流、先進制造業(yè)以及智能制造等產業(yè)板塊擁有得天獨厚的優(yōu)勢。”劉穎說，“我們依托港口來開展出口加工貿易，瞄準先進材料、智能裝備兩大主導產業(yè)，構建以先進材料和智能制造裝備等新興產業(yè)為核心的新型工業(yè)體系。”

據成都國際鐵路港管委會對外聯(lián)絡部部長曾怡介紹，通道建設六年以來，越來越多的“適鐵適歐”產業(yè)和高端外向型產業(yè)在這里聚集。“今年1~5月份，在成都國際鐵路港園區(qū)內新增注冊企業(yè)超過4000家，注冊資本超過50億元。大家看到了國際鐵路港帶來的發(fā)展機遇，都想來一起分享這個機遇帶來的紅利。”

為了站在國際視野高標準規(guī)劃產業(yè)布局，智慧產業(yè)城則邀請了仲量聯(lián)行繪制未來的產業(yè)規(guī)劃發(fā)展藍圖。“我們在國際化中央商務區(qū)這個大的產業(yè)定位下，梳理出五大主導產業(yè)，包括數字經濟、總部辦公、商務會展、文旅創(chuàng)意和科技研發(fā)。”成都青白江區(qū)智慧產業(yè)城管委會規(guī)劃建設部部長賴孝坤介紹道。

在產業(yè)規(guī)劃的指引下，適合產業(yè)城發(fā)展的新項目開始進駐。2019年，廈鎢鎢鉬新材料先進制造（出口）基地、數字化焊割裝備（出口）制造西南基地等6個重大產業(yè)化項目落戶青白江，涵蓋了智能制造、大數據、先進材料、適歐適鐵等方面，總投資額近百億元。

“我們還引進了西南云計算中心和成都先進金屬材料研究院，讓產、學、研能夠在我們這里融合發(fā)展，實現科技研發(fā)到成果的轉化。”賴孝坤說。

在青白江2019年第一季度重大項目集中簽約儀式上，遠洋資本投資一位負責人介紹，未來他們將面向全球吸引大數據行業(yè)創(chuàng)新企業(yè)入駐青白江并開展業(yè)務。“此次遠洋資本攜手青白江打造大數據生態(tài)產業(yè)園，是基于青白江能源優(yōu)勢和政策優(yōu)勢；同時，公司更看好這里正在申報建設蓉歐鐵路港經濟技術開發(fā)區(qū)以及優(yōu)質的營商環(huán)境。”

據劉穎介紹，在優(yōu)化營商環(huán)境方面，青白江實現了為企業(yè)提供全生命周期的管家式服務。“以往，企業(yè)洽談投資時所接觸的招商人員，在企業(yè)簽約后就不會再管企業(yè)了，這就讓單個項目從接觸到落地，再到后續(xù)的服務，整個鏈條斷開了。”劉穎進一步解釋，“我們改變了這一做法，一開始就讓園區(qū)管委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資中心的人員參與進來，全程提供服務，用這種管家式的招商服務，聯(lián)通企業(yè)的整個生命周期。”梁宏亮/文