不用擔心換上“報廢件” “再制造”零件將流向4S店和修理廠

每經(jīng)記者 駱一帆    每經(jīng)編輯 張北    

圖片來源：東方IC

業(yè)內(nèi)期盼許久的新報廢車回收管理辦法終于落地。

5月6日，國務院總理李克強簽署國務院令，公布《報廢機動車回收管理辦法》（以下簡稱《辦法》），自2019年6月1日起施行。同時，國務院2001年6月16日公布的《報廢汽車回收管理辦法》廢止。

與此前發(fā)布的征求意見稿內(nèi)容大體相同，《辦法》對報廢車輛零部件的回收再利用范圍進一步放開，為發(fā)動機、方向機、變速器、前后橋、車架等“五大總成”的循環(huán)再利用創(chuàng)造了條件，通過調(diào)整車輛報廢行業(yè)的盈利模式，有效解決了報廢車非法拆解的相關問題。

中國再生資源回收利用協(xié)會報廢車分會秘書長張瑩告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，此前《辦法》已進行了多次征求意見，總體內(nèi)容和方向已符合市場發(fā)展的需要。在此基礎上，《辦法》對管理條款進行了細化，同時加強了對不規(guī)范、不達標、不合法企業(yè)的處罰力度。

擺脫了“報廢件”的身份，再制造零件也并非通常意義下的“翻新件”，在相關國家標準的控制下，再制造零件將銷往4S店、修理廠等汽車維修企業(yè)，這或?qū)⒋呱粋€在“陽光下”運行的數(shù)百億元規(guī)模的新市場。

“五大總成”可再制造

對于報廢車輛來說，“五大總成”是可回收的主要零部件，能否能再利用，決定著報廢車輛的剩余價值。

然而，運行多年的《報廢汽車回收管理辦法》明確規(guī)定，拆解的“五大總成”應當作為廢金屬，交售給鋼鐵企業(yè)作為冶煉原料，禁止報廢汽車整車、五大總成和拼裝車進入市場交易或以其他任何方式交易。

而此次頒布的《辦法》規(guī)定，拆解的報廢機動車 “五大總成”具備再制造條件的，可以按照國家有關規(guī)定出售給具備再制造能力的企業(yè)予以循環(huán)利用。這為報廢機動車零部件再制造消除了法律障礙。

新政策除了對“五大總成”回收“放權”外，還在管理方面加強了力度?！掇k法》提出要建立有效的安全管理制度，要求回收企業(yè)如實記錄報廢機動車“五大總成”等主要部件的數(shù)量、型號、流向等信息并上傳至回收信息系統(tǒng)，做到來源可查、去向可追。

這種“放”、“管”結合的思想體現(xiàn)在新管理辦法的各個方面。如，《辦法》刪去報廢機動車的收購價格參照廢舊金屬市場價格計價的規(guī)定，取消報廢機動車回收拆解企業(yè)特種行業(yè)許可。

與此同時，《辦法》也加強了事中事后監(jiān)管，強化部門之間執(zhí)法活動的銜接。在報廢機動車回收企業(yè)資質(zhì)認定條件中，《辦法》增加了存儲拆解場地、設備設施、拆解操作規(guī)范等方面的規(guī)定，進一步明確了生態(tài)環(huán)境主管部門的事中事后監(jiān)管職責，加大了對有關違法行為的處罰力度。

《辦法》落地正當時

事實上，對于《報廢汽車回收管理辦法》的修訂，相關部門早在幾年前便已著手進行。

2016年底，國務院法制辦工交商事法制司發(fā)布了《國務院關于修改〈報廢汽車回收管理辦法〉的決定（征求意見稿）》。隨后，商務部多次提出要積極推動并配合國務院法制辦開展《報廢汽車回收管理辦法》修訂工作。

“車輛報廢處于機動車循環(huán)產(chǎn)業(yè)的末端環(huán)節(jié)，在修訂的過程中需要考慮到產(chǎn)業(yè)鏈的方方面面，所以需要一個相對較長的制定周期。”張瑩向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，制定周期和過程以及《辦法》的落地時機都甚為重要。

從去年開始，全國多個地區(qū)都相繼出臺了“打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃”，明確提出要加快老舊車淘汰。張瑩認為，結合目前國內(nèi)整體汽車市場發(fā)展情況來看，此時推出《辦法》恰逢其時。

隨著《辦法》正式落地，國內(nèi)報廢車市場或?qū)㈦S之發(fā)生重大改變。此前，由于政策對行業(yè)約束力度較大，導致了報廢車輛循環(huán)再利用率低，市場不透明，甚至出現(xiàn)報廢車輛被非法拆解，部分存在安全隱患的零件也在非法拆解市場重新流通的不良現(xiàn)象。

隨著報廢車市場化的開放力度加大，例如“五大總成”的循環(huán)再制造，可為相關報廢拆解企業(yè)提升相當程度的盈利空間，進而促進整體行業(yè)向上發(fā)展。按照新管理辦法，具備再制造條件的“五大總成”，將被報廢拆解企業(yè)出售給零部件再制造企業(yè)，后者將零件加工再制造，達到國家相關標準后，再出售給以4S店、汽車維修廠為代表的維修市場。

記者了解到，這種再制造零件并非人們所說的“翻新件”，其質(zhì)量具有相關國家標準控制，并不在新車產(chǎn)品上進行使用，僅在維修市場用于車輛零部件更換。在售價上，比相同的全新零部件低廉很多。

有機構測算，如果按一輛汽車“五大總成”回收價值5000~7000元，報廢汽車回收率5%計算，目前我國汽車拆解市場規(guī)模高達600億至840億元，市場空間十分廣闊。

盡管如此，但張瑩也強調(diào)，《辦法》采用“放”、“管”結合思路，在行業(yè)開放的基礎上加強了管理和事中事后監(jiān)管，也加大了對不規(guī)范、不達標、不合法企業(yè)的處罰力度。所以，在《辦法》實施初期，不少報廢拆解企業(yè)會面臨升級壓力，需調(diào)整經(jīng)營思路，積極與市場整合。從長期來看，《辦法》對于報廢車行業(yè)的發(fā)展是重大利好。