住宅建設(shè)用地使用權(quán)如何續(xù)期？全國(guó)人大常委會(huì)組成人員建議，明確續(xù)期期限和繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

每經(jīng)記者 李彪    每經(jīng)編輯 陳星    

住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿的，自動(dòng)續(xù)期。

4月21日，針對(duì)《民法典物權(quán)編（草案）》（以下簡(jiǎn)稱草案）二審稿，全國(guó)人大常委會(huì)組成人員進(jìn)行了分組審議。住宅建設(shè)用地續(xù)期、建設(shè)用地使用期限等成為大家討論的焦點(diǎn)之一。

全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)沈躍躍建議，第158條增加一款為第1款，“登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向宅基地使用權(quán)人發(fā)放權(quán)屬證書(shū)，確認(rèn)宅基地使用權(quán)。宅基地使用權(quán)屬證書(shū)應(yīng)當(dāng)將具有宅基地使用權(quán)的全部家庭成員列入。”

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建議明確續(xù)期費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等 

草案第152條規(guī)定，住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿的，自動(dòng)續(xù)期。續(xù)期費(fèi)用的繳納或者減免，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理。非住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿后的續(xù)期，依照法律規(guī)定辦理。該土地上的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)的歸屬，有約定的，按照約定；沒(méi)有約定的或者約定不明確的，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理。

全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)王東明說(shuō)，建議刪除草案第152條第1款和第2款中“行政法規(guī)”的表述，考慮到建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿續(xù)期繳費(fèi)問(wèn)題關(guān)系廣大群眾切身利益，也涉及國(guó)家財(cái)稅收支，影響廣泛深遠(yuǎn)，應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定辦理，而不是行政法規(guī)。

“另外，目前現(xiàn)行法律和法規(guī)中還沒(méi)有相關(guān)規(guī)定。下一步在立法過(guò)程中要補(bǔ)上這個(gè)空白。我認(rèn)為首先要有一個(gè)方案，然后再根據(jù)這個(gè)方案考慮在哪一部法律中進(jìn)行規(guī)定。”王東明說(shuō)，2016年11月《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》中第十個(gè)問(wèn)題就是解決建設(shè)用地使用權(quán)屆滿續(xù)期的問(wèn)題，明確要求要作出法律安排，后期在貫徹這個(gè)文件中，明確由國(guó)務(wù)院先拿出方案。

王東明建議推動(dòng)有關(guān)方面盡快拿出方案，明確建設(shè)用地使用權(quán)續(xù)期的手續(xù)辦理，續(xù)期費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)、繳納和減免辦法等，這樣以便于在立法中作出明確規(guī)定。有可能對(duì)這個(gè)問(wèn)題作出規(guī)定的，一個(gè)是城市土地管理法，一個(gè)是房地產(chǎn)稅法。還可以深入研究，但是可能早一點(diǎn)有一個(gè)方案和立法進(jìn)程適當(dāng)銜接上比較有利，不然錯(cuò)過(guò)了時(shí)機(jī)，這個(gè)問(wèn)題又沒(méi)有得到解決，所以建議對(duì)這個(gè)問(wèn)題能夠加快研究。

同時(shí)，全國(guó)人大常委會(huì)委員乃依木·亞森說(shuō)，第152條關(guān)于建設(shè)用地使用權(quán)續(xù)期的規(guī)定，建議對(duì)第1款中“自動(dòng)續(xù)期”的續(xù)期時(shí)間予以明確，即明確住宅建設(shè)用地自動(dòng)續(xù)期時(shí)間為原來(lái)批準(zhǔn)使用的時(shí)間，明確新的時(shí)間界限。

全國(guó)人大常委會(huì)委員廖曉軍建議，在審議民法典物權(quán)編的同時(shí)，研究一攬子修改城市房地產(chǎn)管理法、土地管理法等相關(guān)法律和行政法規(guī)，明確住宅建設(shè)用地使用權(quán)續(xù)期的期限、續(xù)期費(fèi)用支付標(biāo)準(zhǔn)、辦法、方式，以及繳納或者減免的具體規(guī)定。

應(yīng)向宅基地使用權(quán)人發(fā)放權(quán)屬證書(shū)

草案第158條規(guī)定，已經(jīng)登記的宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或者消滅的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理變更登記或者注銷(xiāo)登記。

對(duì)此，沈躍躍說(shuō)，建議第158條增加一款為第1款，“登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向宅基地使用權(quán)人發(fā)放權(quán)屬證書(shū)，確認(rèn)宅基地使用權(quán)。宅基地使用權(quán)屬證書(shū)應(yīng)當(dāng)將具有宅基地使用權(quán)的全部家庭成員列入。”

沈躍躍給出的理由是，2016年原國(guó)土資源部印發(fā)的關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)問(wèn)題的通知（國(guó)土資發(fā)[2016]191號(hào)），其中規(guī)定，農(nóng)村婦女作為家庭成員，其宅基地權(quán)益應(yīng)記載到不動(dòng)產(chǎn)登記簿及權(quán)屬證書(shū)上。農(nóng)村婦女因婚嫁離開(kāi)原農(nóng)民集體，取得新家庭宅基地使用權(quán)的，應(yīng)依法予以確權(quán)登記，同時(shí)注銷(xiāo)其原宅基地使用權(quán)。建議將此制度性規(guī)定上升為法律，明確宅基地使用權(quán)屬證書(shū)上將具有宅基地使用權(quán)的全部家庭成員列入，為包括婦女在內(nèi)的家庭成員主張合法權(quán)益提供更堅(jiān)實(shí)的法律保障。

針對(duì)宅基地使用權(quán)，全國(guó)人大常委會(huì)委員鄭功成說(shuō)，建議也像承包地一樣，明確它的使用權(quán)期，現(xiàn)在的規(guī)定是不明確的。如果法律留下了模糊的空間，就不利于農(nóng)村居民把宅基地當(dāng)成可以收益的一項(xiàng)財(cái)產(chǎn)。承包地可以流轉(zhuǎn)，宅基地也應(yīng)該可以流轉(zhuǎn)，宅基地上的住宅也應(yīng)當(dāng)可以自主流轉(zhuǎn)如出售或出租。

鄭功成認(rèn)為，明確宅基地使用權(quán)期的好處，一是實(shí)際上明確了它的性質(zhì)就是土地集體所有；二是為居民提供清晰且穩(wěn)定的預(yù)期，比如50年、70年自動(dòng)延期，讓老百姓心中有數(shù)；三是當(dāng)前大量因人口流出導(dǎo)致的廢棄宅基地還可以充分利用；四是帶動(dòng)市民下鄉(xiāng)，城市資本流向鄉(xiāng)村。