大規(guī)模減稅“主菜”下周“上桌” 制造業(yè)受益將最明顯

每經(jīng)記者 張鐘尹    每經(jīng)編輯 陳 旭    

3月27日，國務(wù)院新聞辦公室舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，財政部副部長程麗華和國家稅務(wù)總局副局長孫瑞標(biāo)介紹了深化增值稅改革有關(guān)情況。

按照工作部署，從4月1日起，我國將降低增值稅稅率水平，將適用16%稅率的項目改按13%稅率征稅，主要涉及制造業(yè)等行業(yè)；將適用10%稅率的項目改按9%稅率征稅，主要涉及交通運輸業(yè)、郵政業(yè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)電信服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品等貨物。

程麗華表示，如果說年初出臺的小微企業(yè)普惠性減稅政策是今年更大規(guī)模減稅的一道“開胃菜”，那么此次增值稅改革措施就是一道“主菜”，更是一道“硬菜”。至此，今年主要的減稅措施都已經(jīng)出臺?？梢哉f，今年已經(jīng)確定的主要減稅措施出臺早、落實快，體現(xiàn)了普惠性減稅與結(jié)構(gòu)性減稅并舉。

將以制造業(yè)作為減稅重點

從4月1日起，多項增值稅改革舉措將落地生效。

程麗華介紹，在增值稅改革中，制造業(yè)一直是減稅規(guī)模最大、受益最為明顯的行業(yè)。在前期營改增試點過程中，隨著納入試點的行業(yè)范圍逐步擴大，制造業(yè)企業(yè)可抵扣進項稅不斷增加，享受了凈減稅的改革紅利。

2018年5月1日，增值稅改革將制造業(yè)等行業(yè)適用稅率由17%降至16%，將交通運輸、建筑等行業(yè)適用稅率由11%降至10%。數(shù)據(jù)顯示，此項措施2018年5~12月減稅2700億元，其中制造業(yè)減稅約945億元，占35%。

程麗華表示，即將于4月1日起實施的深化增值稅改革，也以制造業(yè)為減稅重點。

一是將制造業(yè)適用稅率由16%降至13%，將交通運輸、建筑等行業(yè)適用稅率由10%降至9%。制造業(yè)適用稅率下調(diào)3個百分點，是下降幅度最大的行業(yè)之一，制造業(yè)稅負將進一步大幅降低。

二是進一步擴大抵扣范圍。將國內(nèi)旅客運輸服務(wù)納入抵扣、將不動產(chǎn)由分兩年抵扣改為一次性全額抵扣，制造業(yè)企業(yè)相關(guān)支出的總體規(guī)模較大，受益尤為明顯。

三是試行期末留抵退稅制度。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，制造業(yè)期末留抵稅額占比最高，將是這項政策的最大受益對象。

可緩解企業(yè)資金占用壓力

2018年，我國對裝備制造、研發(fā)服務(wù)、電網(wǎng)等符合條件的企業(yè)，在一定時期內(nèi)未抵扣完的進項稅額，實行了一次性退還，實現(xiàn)退稅1148億元。而在今年，留抵退稅將擴大到全行業(yè)，這對企業(yè)將有哪些作用？

孫瑞標(biāo)表示，此舉將有效緩解企業(yè)資金占用壓力，激發(fā)企業(yè)市場活力。

制造業(yè)等機器設(shè)備投資占比較大的行業(yè)企業(yè)，留抵稅額一般比較多。實行留抵退稅，能夠直接增加企業(yè)現(xiàn)金流，進而有利于促進企業(yè)增加設(shè)備投資和研發(fā)投入，拉動社會固定資產(chǎn)投資，增強企業(yè)盈利能力和發(fā)展后勁，激發(fā)制造業(yè)等實體經(jīng)濟發(fā)展活力。去年的一次性留抵退稅就受到了企業(yè)的熱烈歡迎，大家都希望今年的退稅力度能更大一些。

孫瑞標(biāo)強調(diào)，我國已經(jīng)初步建立了制度性的期末留抵退稅制度，在完善增值稅制度、優(yōu)化營商環(huán)境等方面邁出了一大步。從國際上看，實行增值稅的許多國家和地區(qū)，對于企業(yè)的期末留抵，一般會根據(jù)其額度大小、留抵存續(xù)時間長短等因素，有條件地予以退還，這也是增值稅制度的重要組成部分。

他表示，我國通過營改增，打通了增值稅抵扣鏈條，而建立留抵退稅制度，將進一步通暢和完善鏈條抵扣機制，從而更加充分地發(fā)揮增值稅中性作用，構(gòu)建起更加科學(xué)、規(guī)范的增值稅制度。

今年財政收支矛盾較突出

根據(jù)政府工作報告的要求，今年全年，我國計劃減輕企業(yè)稅收和社保繳費負擔(dān)近2萬億元，這也是積極財政政策的頭等大事。那么，應(yīng)當(dāng)如何平衡好財政收支？

對此程麗華表示，今年財政收支矛盾確實比較突出，平衡起來難度較大。解決財政收支平衡問題，主要從兩方面著手。

一方面，要開源節(jié)流，通過統(tǒng)籌收入、赤字和調(diào)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等方式，保持較高支出強度。今年預(yù)算安排全國財政支出超過23萬億元，增長6.5%。同時，還較大幅度增加地方政府專項債券規(guī)模，安排2.15萬億元，比上年增加8000億元。

另一方面，又要精打細算，既要當(dāng)“鐵公雞”，不該花的錢“一毛不拔”，嚴格按照中央要求壓減一般性支出；也要打好“鐵算盤”，把該花的錢花好，花在刀刃上。

為此，財政部門將堅持有保有壓，進一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的投入力度，包括支持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進形成強大國內(nèi)市場，支持打好三大攻堅戰(zhàn)，推動區(qū)域均衡發(fā)展，加強基本民生保障等。