名下千畝林地被租客違規(guī)蓋成莊園 徒呼奈何的這家央企真沒辦法？

每經(jīng)記者 李少婷    每經(jīng)編輯 陳俊杰    

前有石家莊市削山造別墅，后有牡丹江市毀林建莊園。近日，黑龍江省牡丹江市張廣才嶺國有林區(qū)內(nèi)，一座名為“曹園”的豪華仿古私人建筑群被曝光——毀林、削山、挖湖，沒有審批手續(xù)，卻長期屹立不倒。

“曹園”所占林地是由中農(nóng)發(fā)牡丹江軍馬場有限公司（以下簡稱牡丹江軍馬場），于2005年出租給“曹園”建造方。牡丹江軍馬場相關(guān)負(fù)責(zé)人向媒體回應(yīng)時表示，該公司曾多次向林業(yè)等有關(guān)部門反映“曹園”違法毀林的情況，但因沒有審批權(quán)和執(zhí)法權(quán)，對“曹園”違法建設(shè)無可奈何。

承租方違約毀林，牡丹江軍馬場為何不以終止合同果決處置？《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者于3月20日上午多次聯(lián)系牡丹江軍馬場及其母公司中國農(nóng)業(yè)發(fā)展集團(tuán)有限公司（以下簡稱中國農(nóng)發(fā)）新聞發(fā)言人，但無人回應(yīng)。

中國農(nóng)發(fā)是國資委主管的96家央企之一，下屬3家上市公司，其中中水漁業(yè)曾因2015年半年度報(bào)告存在虛假記載、重大遺漏被北京證監(jiān)局處罰。中國農(nóng)發(fā)跟蹤評級報(bào)告也提示風(fēng)險稱，中國農(nóng)發(fā)對下屬企業(yè)管控難度大。

森林公園變私家園林，出租方束手無策？

占地2.3平方公里，掩映于一百多種樹木組成的針闊混交林中，內(nèi)設(shè)博物館，館藏近千……“曹園”官方網(wǎng)站的介紹打出生態(tài)園林特色作為招牌之一，似乎是原本就“長”在國有林區(qū)中卻未被發(fā)掘的古園，這與其毀林造園的做法大相徑庭。

根據(jù)牡丹江軍馬場向媒體披露的信息，承租方在2006年向牡丹江市政府方面?zhèn)浒傅慕ㄔO(shè)項(xiàng)目為“黑龍江超越森林公園”，并以森林綜合保護(hù)項(xiàng)目及觀賞建設(shè)項(xiàng)目為名，于2006年取得過黑龍江省林業(yè)廳使用林地的行政許可，如若需要采伐林木，要再依法辦理林木采伐許可證。

但超越森林公園項(xiàng)目于2012年將項(xiàng)目更改為牡丹江市曹園文化旅游區(qū)。黑龍江省文化和旅游廳官方網(wǎng)站2015年招商引資項(xiàng)目信息顯示，牡丹江市曹園文化旅游產(chǎn)業(yè)園總建設(shè)用地616.5畝，規(guī)劃總建筑面積約為45600平方米，總投資約12億，建設(shè)內(nèi)容包括跑馬場、溫泉度假酒店、肅慎祖廟、陽光運(yùn)動場等項(xiàng)目。項(xiàng)目建成后，年?duì)I業(yè)收入約為1.83億元，年利潤8000萬元，投資回收期15年。

宏大的規(guī)劃顯然需要采伐林木，但曹園沒有審批手續(xù)。牡丹江軍馬場自稱，其按照國家林業(yè)政策和合同約定，曾對項(xiàng)目的開展予以制止，多次找曹園負(fù)責(zé)人談話，并向行政管理部門反映情況。

按照牡丹江軍馬場的說法，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門就此事似乎產(chǎn)生了分歧。當(dāng)?shù)卣?012年和2014年分別發(fā)函，要求牡丹江軍馬場支持曹園文化旅游產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)。此外，牡丹江市黨校官網(wǎng)發(fā)布的黨校講師2017年對于加快牡丹江冰雪文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議中，黨校講師建議支持包括曹園在內(nèi)的項(xiàng)目申報(bào)國家中醫(yī)藥健康旅游示范基地。而當(dāng)?shù)貒临Y源局曾于2015年、2018年對曹園進(jìn)行查處。最終，牡丹江軍馬場于2018年就曹園林地變更案件報(bào)案。

牡丹江軍馬場以沒有審批權(quán)和執(zhí)法權(quán)為由，表示面對違法和違約行為的無可奈何。但尹利兵律師向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者分析稱，在刑事責(zé)任上，牡丹江軍馬場作為非直接責(zé)任人不承擔(dān)什么責(zé)任，但從民事角度，因曹園方面違反合同約定，軍馬場方面可以采取終止合同的方式，達(dá)到逼迫曹園方面停止“毀林”的目的。

旗下公司出事，中國農(nóng)發(fā)不是第一回遇到

牡丹江軍馬場始建于1947年3月，是東北民主聯(lián)軍組建的我軍第一個軍馬場。2018年7月發(fā)布的中國農(nóng)發(fā)跟蹤評級報(bào)告顯示，牡丹江軍馬場主要進(jìn)行傳統(tǒng)種植業(yè)以及畜牧養(yǎng)殖業(yè)，由于體制與歷史等原因，目前農(nóng)牧業(yè)板塊盈利能力不強(qiáng)。

牡丹江軍馬場是中國農(nóng)發(fā)種植業(yè)板塊下的企業(yè)，中國農(nóng)發(fā)是國資委直屬的96家央企之一，主營三大主業(yè)：遠(yuǎn)洋捕撈及農(nóng)業(yè)資源開發(fā)，生物疫苗、獸藥及飼料添加劑的研發(fā)、生產(chǎn)與銷售，農(nóng)牧漁相關(guān)配套服務(wù)。

盡管在多個細(xì)分行業(yè)的市場占有率高，競爭優(yōu)勢明顯，中國農(nóng)發(fā)近年來的盈利水平仍處下降趨勢。2018年7月披露的跟蹤評級報(bào)告顯示，中國農(nóng)發(fā)2015年凈利潤10.46億元，2016年凈利潤8.09億元，2017年凈利潤5.52億元。

“該公司盈利仍依賴于政府補(bǔ)助和投資凈收益。”跟蹤評級報(bào)告稱，因2017年內(nèi)政府補(bǔ)助及業(yè)績承諾補(bǔ)償減少，中國農(nóng)發(fā)2017年凈利潤同比縮減31.77%，資產(chǎn)報(bào)酬率及凈資產(chǎn)收益率持續(xù)下滑，2017年分別為3.84%和4.05%。“公司主業(yè)盈利能力仍較弱，整體資產(chǎn)回報(bào)水平欠佳”。

中國農(nóng)發(fā)旗下企業(yè)眾多，其中上市公司有三個，分別是中水漁業(yè)（000798，SZ），中牧股份（600195，SH），農(nóng)發(fā)種業(yè)（600313，SH）。

子公司眾多帶來了管理難題。跟蹤評級報(bào)告提示風(fēng)險稱，中國農(nóng)發(fā)下屬子公司數(shù)量和業(yè)務(wù)種類眾多，資產(chǎn)質(zhì)量參差不齊，管控難度大。

其中，上市公司中水漁業(yè)近年被多次處罰，牽涉信披違規(guī)、操縱市場等案件。2017年11月，北京證監(jiān)局公布對中水漁業(yè)公司前任董事長吳湘峰等16名高管作出處罰決定。

封面圖片來源：攝圖網(wǎng)