國(guó)家林業(yè)和草原局局長(zhǎng)張建龍：國(guó)家公園試點(diǎn)要解決各類保護(hù)地交叉重疊問(wèn)題

每經(jīng)記者 張蕊    每經(jīng)編輯 陳星    

年年植樹(shù)樹(shù)成蔭，代代造林林成森。3月12日是中國(guó)植樹(shù)節(jié)，當(dāng)天，國(guó)家林業(yè)和草原局局長(zhǎng)張建龍?jiān)谌珖?guó)兩會(huì)“部長(zhǎng)通道”上表示，近年來(lái)，國(guó)土綠化取得了非常顯著的成績(jī)?！拔覀兊娜斯ぴ炝?1.8億畝，在全世界是人工造林最多的國(guó)家?！?/p>

但他也表示：“我們?nèi)匀皇且粋€(gè)缺林少綠的國(guó)家，生態(tài)仍然非常脆弱，需要大家共同努力，進(jìn)一步提升綠化水平，提質(zhì)增效，實(shí)施質(zhì)量提升工程，把森林質(zhì)量提升起來(lái)?！?/p>

記者注意到，今年政府工作報(bào)告明確指出，要加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。推進(jìn)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)，持續(xù)抓好國(guó)土綠化、防沙治沙、水土流失治理和生物多樣性保護(hù)。深化國(guó)家公園體制改革。綠色發(fā)展人人有責(zé)，貴在行動(dòng)，成在堅(jiān)持。我們要共同努力，讓人民群眾享有美麗宜居的環(huán)境。

從制度上解決“九龍治水”

去年以來(lái)，秦嶺北麓違建別墅一事成為輿論熱點(diǎn)，自然保護(hù)區(qū)和保護(hù)地遭到破壞的問(wèn)題引起大家關(guān)注。新一輪黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革組建了國(guó)家林業(yè)和草原局，統(tǒng)籌管理國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等各類保護(hù)地。

在張建龍看來(lái)，這次機(jī)構(gòu)改革組建林業(yè)和草原局，加掛國(guó)家公園管理局的牌子，就是想在體制機(jī)制上解決“九龍治水”的問(wèn)題。“多頭管理，說(shuō)起來(lái)是大家管、多部門管，實(shí)際上是沒(méi)有主體，誰(shuí)也不管或者管理不到位。組建我們這個(gè)局，統(tǒng)一管理起來(lái)，就是從體制機(jī)制上保證責(zé)任明確，加大保護(hù)力度?！?/p>

張建龍介紹說(shuō)：“國(guó)家公園試點(diǎn)也是要解決各類保護(hù)地交叉重疊、界限不清等問(wèn)題。”

建立國(guó)家公園體制是我國(guó)生態(tài)文明制度建設(shè)的重要內(nèi)容。2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)決定首次提出建立國(guó)家公園體制。2015年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》對(duì)建立國(guó)家公園體制提出了具體要求，強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)對(duì)重要生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和利用，改革各部門分頭設(shè)置自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文化自然遺產(chǎn)、森林公園、地質(zhì)公園等的體制”“保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)和自然文化遺產(chǎn)原真性、完整性”。

國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人就建立國(guó)家公園體制總體方案答記者問(wèn)時(shí)表示，1949年以來(lái)，尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的自然生態(tài)系統(tǒng)和自然遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)快速發(fā)展，取得了顯著成績(jī)，建立了自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然文化遺產(chǎn)、森林公園、地質(zhì)公園等多種類型保護(hù)地，基本覆蓋了我國(guó)絕大多數(shù)重要的自然生態(tài)系統(tǒng)和自然遺產(chǎn)資源。但同時(shí)，各類自然保護(hù)地建設(shè)管理還缺乏科學(xué)完整的技術(shù)規(guī)范體系，保護(hù)對(duì)象、目標(biāo)和要求還沒(méi)有科學(xué)的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，同一個(gè)自然保護(hù)區(qū)部門割裂、多頭管理、碎片化現(xiàn)象還普遍存在，社會(huì)公益屬性和公共管理職責(zé)不夠明確，土地及相關(guān)資源產(chǎn)權(quán)不清晰，保護(hù)管理效能不高，盲目建設(shè)和過(guò)度開(kāi)發(fā)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

“因此，我國(guó)建立國(guó)家公園體制的根本目的，就是以加強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性保護(hù)為基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家所有、全民共享、世代傳承為目標(biāo)，理順管理體制，創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)機(jī)制，健全法治保障，強(qiáng)化監(jiān)督管理，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范高效的中國(guó)特色國(guó)家公園體制，建立分類科學(xué)、保護(hù)有力的自然保護(hù)地體系?！痹撠?fù)責(zé)人說(shuō)。

進(jìn)一步研究改善保護(hù)區(qū)民生

那么，國(guó)家公園體制試點(diǎn)工作進(jìn)展如何？

日前，張建龍?jiān)诮邮堋睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者專訪時(shí)表示，我們現(xiàn)在設(shè)立的國(guó)家公園體制試點(diǎn)，進(jìn)展都比較順利，取得了很好的效果。比較典型、比較重要的有大熊貓國(guó)家公園、三江源國(guó)家公園、祁連山國(guó)家公園、東北虎豹國(guó)家公園。最近中央又批準(zhǔn)在海南開(kāi)展熱帶雨林國(guó)家公園試點(diǎn)。這5個(gè)國(guó)家公園都是建立在國(guó)家層面上，是由中央深改委批準(zhǔn)建立的。

“加上原來(lái)試點(diǎn)的5個(gè)，現(xiàn)在是10個(gè)，涉及到12個(gè)省區(qū)、20多萬(wàn)平方公里?！本唧w而言，張建龍介紹，首先，基本完成了頂層設(shè)計(jì)。中央出臺(tái)了《建立國(guó)家公園體制總體方案》，審議通過(guò)了《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系指導(dǎo)意見(jiàn)》?！拔覀円财鸩萘吮Ｗo(hù)國(guó)家公園的布局和標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該說(shuō)在頂層設(shè)計(jì)方面有了遵循?！?/p>

其次，初步組建了機(jī)構(gòu)。“國(guó)家層面上，我們?cè)诹植菥值幕A(chǔ)上加掛了國(guó)家公園管理局的牌子。有關(guān)省份，比如青海、甘肅、陜西、四川、海南相關(guān)機(jī)構(gòu)也要掛牌。盡管不夠完善，但是初步建立起了管理機(jī)構(gòu)?！?/p>

第三，進(jìn)一步加大了國(guó)家公園的保護(hù)和修復(fù)。通過(guò)監(jiān)管執(zhí)法，建立監(jiān)督監(jiān)測(cè)體系，使過(guò)去在保護(hù)區(qū)，現(xiàn)在在國(guó)家公園范圍內(nèi)一些非法的、不合理的工程項(xiàng)目，逐步開(kāi)始退出。他舉例說(shuō)，甘肅的祁連山就是一個(gè)典型，現(xiàn)在把100多個(gè)不合理、違法的礦停止了，并逐步退出。

第四，強(qiáng)化了管理。在10個(gè)國(guó)家公園里聘任了5萬(wàn)多名管護(hù)員，管護(hù)力度增加，并且每個(gè)國(guó)家公園都要建立專項(xiàng)規(guī)劃，還要健全制度建設(shè)以及出臺(tái)相關(guān)法律。

最后，“逐步改善了當(dāng)?shù)孛裆?，這一點(diǎn)非常重要”。張建龍說(shuō)，建國(guó)家公園，要做到生態(tài)美、百姓富。我們通過(guò)生態(tài)效益的補(bǔ)償和項(xiàng)目支持，使國(guó)家公園里的百姓能夠就地就業(yè)，并且享受一定的補(bǔ)貼?！斑@一點(diǎn)，三江源國(guó)家公園是一個(gè)非常好的范例，我們一共聘任了將近18000名管護(hù)員，每人每個(gè)月1800元，解決幾十萬(wàn)人的脫貧。不僅管護(hù)了資源，也有效推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧。”

“當(dāng)然，國(guó)家公園試點(diǎn)剛剛開(kāi)始，我們的成績(jī)還是初步的。今后我們要按照中央批準(zhǔn)的《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系指導(dǎo)意見(jiàn)》，進(jìn)一步完善體制機(jī)制，研究怎么發(fā)揮中央和地方的積極性。另外，很重要的是使保護(hù)區(qū)內(nèi)的原住民生活不受影響，并且得到很好的改善，這都是我們要研究的。”張建龍說(shuō)。