科研預(yù)算為何“打醬油的錢不能買醋”？科技部部長如此回應(yīng)

每經(jīng)記者 李可愚    每經(jīng)編輯 陳 旭    

3月11日上午，十三屆全國人大二次會議新聞中心舉行記者會，邀請科技部部長王志剛、副部長李萌、戰(zhàn)略規(guī)劃司司長許倞、政策法規(guī)與創(chuàng)新體系建設(shè)司司長賀德方、資源配置與管理司司長張曉原就“加快建設(shè)創(chuàng)新型國家”相關(guān)問題回答中外記者提問。

在此次記者會上，出席的科技部有關(guān)負(fù)責(zé)人不僅介紹了過去一年來我國科技發(fā)展取得的進(jìn)展和成就，還就當(dāng)前科研領(lǐng)域的一些尖銳問題，如學(xué)術(shù)不端現(xiàn)象仍時有發(fā)生、科研經(jīng)費(fèi)運(yùn)用不靈活等，直面各界關(guān)切并回答記者提問。

企業(yè)正加大基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入

今年兩會期間，很多代表委員反映，我國的基礎(chǔ)研究投入和原創(chuàng)能力不足，基礎(chǔ)研究投入占比長期徘徊在5%左右。

此前在3月10日下午舉行的全國政協(xié)十三屆二次會議第三次全體會議上，南開大學(xué)原校長、中國科學(xué)院院士饒子和就在大會發(fā)言中指出，從結(jié)構(gòu)來看，基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占R&D經(jīng)費(fèi)（全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費(fèi)）比例，世界主要創(chuàng)新型國家多為15%~20%，而我國的這一比例十幾年都徘徊在5%左右，2018年也只有5.6%。

在11日當(dāng)天的記者會上，王志剛就此解釋稱，我們經(jīng)常拿中美基礎(chǔ)研究投入作對比，美國是15%左右、中國是5%左右。就基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入來說，美國是聯(lián)邦政府、地方政府、企業(yè)、社會力量都在投，中國的5%基本上是中央財政投的，地方財政和企業(yè)投得很少。

王志剛同時表示，現(xiàn)在我們已經(jīng)看到了好的勢頭，即在中央財政持續(xù)加大投入的同時，很多企業(yè)特別是一些高新技術(shù)企業(yè)，以及把科技創(chuàng)新作為企業(yè)持續(xù)發(fā)展能力和競爭力的企業(yè)，現(xiàn)在都開始把基礎(chǔ)研究作為重點(diǎn)，從源頭上來探索相關(guān)領(lǐng)域的方法、原理，以及在理論上有哪些突破，在實(shí)踐中有哪些創(chuàng)新。

另外王志剛也強(qiáng)調(diào)，也要看到，各國統(tǒng)計口徑還是有些差別，所以僅僅數(shù)字本身還不能反映問題的全部?？蒲薪?jīng)費(fèi)統(tǒng)計包含哪些，不包含哪些，各國還是有一些差異的。中國加強(qiáng)基礎(chǔ)研究是堅定不移的。

包干制試點(diǎn)將與放管服結(jié)合

當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)管理體制比較死板，是科研人員高度關(guān)注的問題。一直以來，我國科研項目經(jīng)費(fèi)使用采取預(yù)算制，即科研經(jīng)費(fèi)要嚴(yán)格按照預(yù)算要求來使用。但是，科學(xué)研究本身存在不確定性，項目進(jìn)行的每個階段及每個階段的進(jìn)度可能不同，所需經(jīng)費(fèi)多少也有所不同。

通俗地說，科研是探索未知的，可是申請預(yù)算的時候，卻要把一年甚至幾年之后的事安排得明明白白，到了具體用錢的時候，打醬油的錢又不能拿去買醋。

針對這個問題，李克強(qiáng)總理上周在作政府工作報告時指出：“要進(jìn)一步提高基礎(chǔ)研究項目間接經(jīng)費(fèi)占比，開展項目經(jīng)費(fèi)使用‘包干制’改革試點(diǎn)，不設(shè)科目比例限制，由科研團(tuán)隊自主決定使用?！?/p>

這里提到的“包干制”試點(diǎn)未來將如何推行？

王志剛在記者會上表示，作為政府，要把包干制跟“放管服”結(jié)合起來。它是一種“放”，但是“放”不等于不管，只是管的方式、管的理念會發(fā)生變化。

在“包干制”試點(diǎn)范圍方面，王志剛表示，將在一些基礎(chǔ)研究定額補(bǔ)助項目等方面先行先試，已經(jīng)選了60多家單位進(jìn)行試點(diǎn)。

在選取試點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)和考慮方面，王志剛表示，在試點(diǎn)過程中，要看被選的試點(diǎn)單位過去是不是確實(shí)在科研管理方面很規(guī)范、在科研成效方面很顯著，科研隊伍特別是帶頭人是不是專注搞科研，并且是有科學(xué)精神、科研操守，有良好的口碑，這是前提。