每經專訪全國人大代表、四川省人民檢察院檢察長馮鍵： 用好市場機制，防止違法動用刑事手段插手經濟糾紛

每經記者 余蕊均 朱枚潔    每經編輯 楊歡

受訪者供圖

我國經濟發(fā)展能夠創(chuàng)造中國奇跡，民營經濟功不可沒。3月5日，李克強總理在政府工作報告中表示，要下大氣力優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境，其中包括“保護產權必須堅定不移，對侵權行為要依法懲處，對錯案冤案要有錯必糾”。營造國際一流營商環(huán)境，法治是關鍵。對微觀市場主體而言，法治增強了營商環(huán)境的可預期性，能夠有效降低企業(yè)評估投資的成本，同時維護了市場規(guī)則的公平透明，有利于增強投資者的信心。

實踐中，檢察機關如何為地區(qū)經濟發(fā)展提供服務保障？建設法治化營商環(huán)境還須從哪些方面持續(xù)優(yōu)化？昨日，《每日經濟新聞》記者（以下簡稱NBD）專訪了全國人大代表，四川省人民檢察院黨組書記、檢察長馮鍵。

在他看來，改革開放以來，社會主義市場經濟的基本法律框架已經形成，執(zhí)法、司法工作取得長足進步，各類市場主體的守法意識不斷增強，取得了歷史性成就。但同時，法治化營商環(huán)境的建設仍有短板和弱項，民商事法律領域的部分制度和規(guī)則尚不完善，刑事手段和強制措施對經濟活動的介入還比較多，民營企業(yè)和企業(yè)家合法權益遭遇保護難救濟難的情況仍有發(fā)生，應當引起高度重視。

采訪中，他反復強調平等——保護產權、維護契約、公平競爭是市場經濟和法治經濟的應有之義。面對不同類型的市場主體和不同性質的經濟成分，如何做到依法平等對待、平等保護，如何公正處理出現(xiàn)的矛盾糾紛，真正維護市場經濟的秩序和活力，對司法機關也提出了更高的要求。

NBD：政府工作報告中提到，優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境，必須堅定不移保護產權。在您看來，檢察機關如何對接，可以發(fā)揮怎樣的作用？

馮鍵：優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境的關鍵，在于推進營商環(huán)境法治化。作為檢察機關來說，用好憲法法律賦予的法律監(jiān)督職權，為民營經濟發(fā)展提供更好的法律服務和保障，是我們的應盡職責。這要求我們在內心里理解、認同市場經濟和法治社會所蘊含的平等精神，才能夠在具體處理案件時做到對公有制、非公有制等各類市場主體依法平等對待、平等保護，公平公正地適用法律。

從檢察工作角度抓好產權保護，有幾個主要的任務：第一，依法懲處嚴重擾亂市場經濟秩序、侵犯民營企業(yè)和企業(yè)家財產權經營權等合法權益的犯罪，包括加大對商標專有權、專利權、著作權、商業(yè)秘密等的保護力度，激發(fā)民營企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。第二，依法辦理涉民營企業(yè)、企業(yè)家案件，確保實體和程序兩個公正，守住民事責任與刑事責任的應有界線，堅決防止違法以刑事手段插手經濟糾紛。第三，就是強化對民事行政訴訟的監(jiān)督。針對涉及產權和民營企業(yè)、企業(yè)家的虛假訴訟、惡意訴訟案件，以及政府不作為、亂作為等案件，我們的工作還要加強。另外，還要做好刑事案件和民事案件辦理的銜接。司法實踐中有的侵犯產權刑事案件審結后，還存在附帶民事責任追究難、關聯(lián)民事案件的錯誤裁判糾正難等問題，也需要加強監(jiān)督。

NBD：您提到嚴格防止違法動用刑事手段插手經濟糾紛的問題，具體應該如何防范和糾正？

馮鍵：首先在觀念上要有個明確的認識，就是經濟活動具有復雜性，由此產生的糾紛矛盾也很復雜。其中多數的問題，是可以通過市場自身的機制調整，或者是用民商事法律中的侵權、違約等責任來評價和處理的。僅僅只有少數觸犯刑律、具有嚴重社會危害性的行為，才會被當作刑事追訴的對象。從這個意義上講，對能用經濟的辦法來解決的問題，就多用經濟的辦法來解決。刑事手段是留在最后的手段，應當具有謙抑性，必須審慎適用。

在司法層面防范和糾正濫用刑事手段的問題，應該注意幾個方面：第一，要堅持正確的定罪量刑標準。落實罪刑法定、疑罪從無、認罪認罰從寬等法律原則和制度，嚴格區(qū)分罪與非罪、此罪彼罪。通過嚴把檢察環(huán)節(jié)逮捕關、起訴關，重大案件還要提前介入偵查向公安機關提出意見，把不構罪、不當罰的行為堅決排除在犯罪認定之外。包括對涉產權刑事申訴案件的審查處理，也要體現(xiàn)這樣的精神。第二，嚴格規(guī)范適用強制措施。對進入刑事程序的案件，加強對限制企業(yè)家人身自由和對企業(yè)關停封、查扣凍等強制措施的適用把關，盡量減少辦案對企業(yè)正常生產經營的不當影響。換句話說，就是不能就案辦案、機械辦案。第三，就是要增強辦案力量和提高監(jiān)督水平。目前，我們正在推進檢察機關內設機構的改革，計劃設立專門的經濟金融犯罪檢察機構和辦案團隊，加快專業(yè)化建設，這有利于我們提高把辦案和監(jiān)督工作做得更實更細。

NBD：四川省檢察院在去年印發(fā)“川檢10條”，被評價為“不回避民營企業(yè)維權的難點痛點”“很接地氣”。請您介紹一下指導意見的背景和落地情況。同時，也請談談在法治化營商環(huán)境建設和民營經濟保護工作中，對民營企業(yè)和企業(yè)家有什么建議和希望。

馮鍵：《新時代四川省檢察機關依法保障和促進民營經濟健康發(fā)展的意見》（簡稱“川檢10條”）是四川省檢察院學習貫徹習近平總書記在民營企業(yè)座談會上重要講話精神，結合當前民營經濟發(fā)展所需和本省檢察工作實際所提出來的落實意見。主要的思路，是踐行平等保護的理念，從加強對民營企業(yè)合法權益保護、構建民營企業(yè)權益保護的多元化格局、強化組織保障等三個大的方面十項具體措施著手，對省內三級檢察院如何服務保障民營經濟發(fā)展提出精細化的規(guī)范和要求。因為調研準備比較深入，沒有回避司法實踐中的難點痛點，提的意見都很實在。從實施情況看，涉產權、涉民營企業(yè)和企業(yè)家案件的辦理和監(jiān)督工作都有明顯加強，依法監(jiān)督撤案、不批準逮捕、決定不起訴、提起抗訴和提出再審檢察建議等數據指標都有積極變化。從省“兩會”會前征求代表委員意見建議和會上審議討論所反饋的情況來看，效果還比較好。從中看到民營企業(yè)和企業(yè)家對法治化營商環(huán)境、對司法平等保護的熱切期盼，也更加堅定了我們做好這項工作的信心和決心。

談到建議，這里有兩點：第一，要有信心。通過改革開放四十年的探索努力和經驗積累，我們創(chuàng)造了經濟的持續(xù)高速增長，逐步建立起了社會主義市場經濟體制及相應法律制度，這樣的進步是歷史性的。盡管當前法治化營商環(huán)境建設還存在一些短板和弱項，但各地各部門都在積極想辦法拿措施，努力與民營企業(yè)和企業(yè)家一道解決問題。這給了我們重要的信心。第二，要明邊界守底線。市場經濟是法治經濟，市場主體依法主張權利也要依法履行義務。希望民營經濟特別是成長中的中小企業(yè)能夠像重視產品研發(fā)和營銷那樣，重視對自身法律風險的管理，善用法律手段維護自身合法權益，更好地融入到法治化營商環(huán)境的建設和維護中去。