2019年財(cái)政預(yù)算草案：收入增速將放緩 支出預(yù)計(jì)破23萬億

每經(jīng)記者 張鐘尹    每經(jīng)編輯 廖 丹    

3月5日，2018年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2019年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告提請(qǐng)十三屆全國人大二次會(huì)議審查。預(yù)算報(bào)告顯示，收入方面，2019年全國一般公共預(yù)算收入預(yù)計(jì)約19.25萬億元，同比增長5%，比2018年6.2%的增速要低。

財(cái)政部解釋道，受經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)，以及上年部分減稅降費(fèi)政策翹尾減收等因素影響，預(yù)計(jì)2019年財(cái)政收入增速將有所放緩。

在支出方面，為發(fā)揮好積極財(cái)政政策逆周期調(diào)節(jié)作用，2019年財(cái)政支出力度進(jìn)一步加大。2019年全國一般公共預(yù)算支出預(yù)計(jì)23.52萬億元，同比增長6.5%。

預(yù)算報(bào)告分析，2019年財(cái)政收入形勢較為嚴(yán)峻，收支平衡壓力較為突出，必須牢固樹立底線思維，切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)，提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力，進(jìn)一步加強(qiáng)政策和資金統(tǒng)籌，在加大減稅降費(fèi)力度和著力保障重點(diǎn)支出的同時(shí)，保持財(cái)政可持續(xù)。

財(cái)政收入增速將有所放緩

預(yù)算報(bào)告顯示，2019年全國一般公共預(yù)算收入19.25萬億元，同比增長5%。加上調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余15144億元，收入總量為20.76萬億元。全國一般公共預(yù)算支出23.52萬億元，同比增長6.5%。赤字27600億元，比2018年增加3800億元。

3月7日，財(cái)政部部長劉昆表示，從赤字規(guī)模看，我國赤字規(guī)模從2016年的2.18萬億元，到2017年、2018年的2.38萬億元，到今年的2.76萬億元，規(guī)模還是持續(xù)增加的，今年比去年增加了3800億元，這已經(jīng)體現(xiàn)了積極財(cái)政政策“加力提效”的要求。

他同時(shí)表示，從赤字率看，2016年、2017年都是2.9%，2018年是2.6%，今年預(yù)計(jì)是2.8%，始終控制在國際通用的3%控制線以內(nèi)，和世界主要經(jīng)濟(jì)體相比，我國赤字率水平并不高，這個(gè)安排綜合考慮了財(cái)政收支、專項(xiàng)債券等因素，也為今后宏觀調(diào)控留出了政策空間。

適當(dāng)提高赤字率與更大規(guī)模減稅降費(fèi)、有效降低企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)市場主體活力相適應(yīng)。

2019年，我國將推出更大規(guī)模減稅降費(fèi)政策，規(guī)模約2萬億元，如制造業(yè)等行業(yè)增值稅稅率從16%降至13%，允許地方將養(yǎng)老保險(xiǎn)企業(yè)繳費(fèi)比例降至16%等。

預(yù)算報(bào)告分析，從財(cái)政收入形勢看，受經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)，以及上年部分減稅降費(fèi)政策翹尾減收等因素影響，預(yù)計(jì)2019年財(cái)政收入增速將有所放緩。

財(cái)政支出增加重點(diǎn)領(lǐng)域投入

支出方面，預(yù)算報(bào)告指出，增加重點(diǎn)領(lǐng)域投入，提高支出精準(zhǔn)度。重點(diǎn)增加對(duì)脫貧攻堅(jiān)、“三農(nóng)”、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、民生等領(lǐng)域的投入。

預(yù)算報(bào)告顯示，全國一般公共預(yù)算支出23.5萬億元，增長6.5%。

劉昆表示，做好“加法”，要加大財(cái)政支出力度。去年財(cái)政支出規(guī)模超過了22萬億元，今年將繼續(xù)適度擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模，擬安排中央一般公共預(yù)算支出11.13萬億元，同比增長8.7%；做好“減法”，節(jié)用裕民，大力壓減一般性支出，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，取消低效無效支出。中央財(cái)政帶頭嚴(yán)格管理部門支出，一般性支出要壓減5%以上，“三公”經(jīng)費(fèi)再壓減3%左右，長期沉淀的資金一律收回。

在就業(yè)、教育等民生領(lǐng)域，預(yù)算報(bào)告指出，中央財(cái)政就業(yè)補(bǔ)助資金安排538.78億元，增長14.9%，再通過調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)基金等支出結(jié)構(gòu)，大力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

此外，支持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。鞏固城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，支持義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善和能力提升，重點(diǎn)消除城鎮(zhèn)“大班額”，加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)。中央財(cái)政支持學(xué)前教育發(fā)展資金安排168.5億元，增長13.1%，促進(jìn)公辦民辦并舉擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源。

全國政協(xié)委員、中國財(cái)政科學(xué)研究院院長劉尚希表示，支出的重點(diǎn)其實(shí)在預(yù)算報(bào)告里已經(jīng)展現(xiàn)出來了，現(xiàn)在支出增長最快的，都是與民生密切相關(guān)的領(lǐng)域，這反映了財(cái)政觀念的重要變化。過去可能考慮更多的，是物質(zhì)財(cái)富的增長，現(xiàn)在考慮更多的是以人民為中心。因?yàn)槲覀儼l(fā)展的最終目的也是為了人，所以從過去“以物為本”的財(cái)政，轉(zhuǎn)向“以人為本”的財(cái)政，財(cái)政理念和財(cái)政模式悄悄地發(fā)生了大的轉(zhuǎn)變。