建營(yíng)商環(huán)境先進(jìn)城市 成都發(fā)布“國(guó)際化”行動(dòng)方案

每經(jīng)記者 吳林靜    每經(jīng)編輯 趙橋    

3月5日上午，在接近兩個(gè)小時(shí)的政府工作報(bào)告中，民營(yíng)企業(yè)尤其是小微企業(yè)的減稅降費(fèi)與營(yíng)商環(huán)境的改善舉措，占到不少篇幅。尤其談到營(yíng)商環(huán)境那句“政府部門做好服務(wù)是本分，服務(wù)不好是失職”，代表委員們的熱烈掌聲說(shuō)明營(yíng)商環(huán)境的改革真是打準(zhǔn)了痛點(diǎn)。

這是一場(chǎng)席卷全球的“整容手術(shù)”——各級(jí)主政者們執(zhí)刀，刀鋒向內(nèi)，重塑自身的營(yíng)商環(huán)境。在這一輪行動(dòng)中，諸如成都等西部城市拿出了自我革命的勇氣，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，大刀闊斧再造營(yíng)商環(huán)境。

革命性再造，一個(gè)比一個(gè)快、準(zhǔn)、狠。2019年伊始，成都確定了“國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)年”的工作主題。新春開工第一天，成都又發(fā)出打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境先進(jìn)城市的“動(dòng)員令”——召開國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)年動(dòng)員大會(huì)。

營(yíng)商環(huán)境，是一座城市走向世界的名片，是城市參與全球合作的核心競(jìng)爭(zhēng)力。近日，成都正式印發(fā)了《成都市深化營(yíng)商環(huán)境綜合改革打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境先進(jìn)城市的行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》）以及10個(gè)配套文件，努力建設(shè)與城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模國(guó)際排名相稱的營(yíng)商環(huán)境。以“國(guó)際化”為目標(biāo)，成都建設(shè)營(yíng)商環(huán)境的道路愈加清晰且堅(jiān)定。

●目標(biāo)：“國(guó)際化”是重中之重

在國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、要素價(jià)格均等、經(jīng)營(yíng)成本趨同的大背景下，營(yíng)商環(huán)境的好壞，將很大程度影響企業(yè)的投資決策，進(jìn)而影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和速度。

一些世界級(jí)企業(yè)會(huì)敏銳地捕捉經(jīng)濟(jì)體快速增長(zhǎng)帶來(lái)的市場(chǎng)機(jī)遇，主動(dòng)尋求與城市合作；一些本土成長(zhǎng)的企業(yè)也需要借助城市崛起之勢(shì)，在更大范圍配置資源運(yùn)用市場(chǎng)。

“營(yíng)商環(huán)境的營(yíng)造要下很大的功夫。”在國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局副局長(zhǎng)馬正其看來(lái)，在營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化上，沒(méi)有沿海和內(nèi)陸之分。優(yōu)化好營(yíng)商環(huán)境，內(nèi)陸城市將與沿海城市站在同一起跑線上。

于是，在成都的邏輯里，對(duì)比國(guó)際國(guó)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境先進(jìn)城市，找差距、找問(wèn)題，上海、倫敦、新加坡等被反復(fù)提及。

比如，工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建，成都辦理環(huán)節(jié)的幾個(gè)主要指標(biāo)優(yōu)于全國(guó)平均水平，最新提出將全流程審批用時(shí)壓縮至90個(gè)工作日。

全球產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈的生成和排序，取決于營(yíng)商環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)力。成都也意識(shí)到，全球化背景下的城市，絕不會(huì)因地處內(nèi)陸和后發(fā)階段而被跨國(guó)投資企業(yè)所寬容。所以，下一步國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，不僅要打通、做透點(diǎn)點(diǎn)滴滴，還要建設(shè)與城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模、國(guó)際排名相稱的營(yíng)商環(huán)境和市場(chǎng)化水平，有數(shù)量，更要講質(zhì)量。

按照《行動(dòng)方案》公布的目標(biāo)：努力建設(shè)與城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模國(guó)際排名相稱的營(yíng)商環(huán)境，到2019年底，營(yíng)商環(huán)境短板弱項(xiàng)明顯改善，所有涉企事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率提高至95%以上，辦理時(shí)限壓縮30%以上，部分領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)達(dá)到國(guó)際公認(rèn)的先進(jìn)水平。到2020年底，以企業(yè)為中心的全生命周期服務(wù)水平顯著提升，力爭(zhēng)涉企事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)100%，辦理時(shí)限壓縮50%以上，各領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)全面進(jìn)入國(guó)際先進(jìn)行列，在全國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)排名中位居前列，加快打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境先進(jìn)城市。

成都市發(fā)改委主任楊羽表示：“歸納起來(lái)，堅(jiān)持城市戰(zhàn)略目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相統(tǒng)一，讓我們優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境必然選擇對(duì)標(biāo)世行標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家發(fā)展改革委指標(biāo)體系，并以‘國(guó)際化’為工作標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

●重點(diǎn)：市場(chǎng)化、法治化和便利化

作為當(dāng)前中國(guó)最賣座的科幻大片，《流浪地球》的特效鏡頭讓人扎扎實(shí)實(shí)感受了國(guó)產(chǎn)科幻的“硬核”。論起國(guó)產(chǎn)特效的產(chǎn)地，大多視效公司集中在北京，少量布局在上海、廣州和深圳。但去年9月，《流浪地球》的主要視效公司MORE VFX將第一家分公司開到了成都。

“視覺(jué)特效行業(yè)特殊，對(duì)于能夠承載它的城市有極其苛刻的要求。在考察了很多城市后，發(fā)現(xiàn)成都無(wú)論在經(jīng)濟(jì)、科技、文化、人才儲(chǔ)備等方面，已經(jīng)具備了視效公司發(fā)展的必要條件?！边@是MORE VFX給出選址成都的理由。

一汽-大眾汽車有限公司董事、總經(jīng)理劉亦功曾評(píng)價(jià)成都營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)勢(shì)，表現(xiàn)為“舒適的人居環(huán)境、廣闊的經(jīng)濟(jì)腹地、豐富的人才資源、完善的產(chǎn)業(yè)配套、優(yōu)良的商務(wù)環(huán)境、規(guī)范的政務(wù)服務(wù)?！?/p>

企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，才是城市的競(jìng)爭(zhēng)力；只有環(huán)境好了，企業(yè)才會(huì)來(lái)，才能做好，產(chǎn)業(yè)才能做大，城市能級(jí)才能提升。過(guò)去一年，成都落戶世界500強(qiáng)企業(yè)數(shù)量增至285家，在蓉六類500強(qiáng)企業(yè)總計(jì)693家，新增市場(chǎng)主體54萬(wàn)戶。

《行動(dòng)方案》正式出爐，為成都國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境的建設(shè)按下了“快進(jìn)鍵”。成都的國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)將圍繞打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、政務(wù)效能、產(chǎn)業(yè)服務(wù)、對(duì)外開放、權(quán)利保護(hù)五大環(huán)境優(yōu)勢(shì)，深化企業(yè)全生命周期服務(wù)各項(xiàng)制度綜合改革，進(jìn)一步釋放體制機(jī)制創(chuàng)新紅利。

究其關(guān)鍵，怎樣去實(shí)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境的“國(guó)際化”？楊羽介紹，可用三個(gè)關(guān)鍵詞概括，這三個(gè)關(guān)鍵詞也代表了三個(gè)重點(diǎn)的改革發(fā)力方向，即市場(chǎng)化、法治化和便利化。

建設(shè)市場(chǎng)化的營(yíng)商環(huán)境，成都的宗旨是堅(jiān)持消除各類不合理限制和壁壘，推動(dòng)普遍落實(shí)“非禁即入”，確?！坝袩o(wú)熟人一個(gè)樣、大小企業(yè)一個(gè)樣、外地人本地人一個(gè)樣、國(guó)有民營(yíng)一個(gè)樣、內(nèi)外資一個(gè)樣?！?/p>

法治化則是營(yíng)商環(huán)境的基礎(chǔ)保障。楊羽提道：“法治化是投資最可靠的保障，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境必須建立健全法制保障，讓市場(chǎng)主體投資安心、創(chuàng)業(yè)舒心、辦事順心?！?/p>

當(dāng)市場(chǎng)的交給了市場(chǎng)，政府的職責(zé)就在于提供更便利的服務(wù)。在便利化方面，成都提出，圍繞國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，聚焦四個(gè)“最”：審批最少、流程最優(yōu)、效率最高、服務(wù)最好，著力提升企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)便利，企業(yè)員工生活便利，不斷創(chuàng)造優(yōu)越條件。

●服務(wù)：企業(yè)才是最終評(píng)價(jià)者

簡(jiǎn)政放權(quán)走到今天，需要啃更多“硬骨頭”。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，更重要的是轉(zhuǎn)變觀念。

今年的政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“政府部門做好服務(wù)是本分，服務(wù)不好是失職。”不難看出“優(yōu)服務(wù)”的重要性，無(wú)論管也好、放也好，最終是為了服務(wù)好。

成都提出，服務(wù)的根本就是要了解企業(yè)需求，有求必應(yīng)、無(wú)事不擾。企業(yè)知道辦事難在哪、慢在哪、卡在哪，知道政府如何出臺(tái)政策才最高效、最直擊痛點(diǎn)。說(shuō)到底，企業(yè)才是營(yíng)商環(huán)境的最終評(píng)價(jià)者，了解真問(wèn)題和真需求，才能有的放矢地完善營(yíng)商環(huán)境。

成都市政府部門服務(wù)的轉(zhuǎn)變，從起草《行動(dòng)方案》可以窺見一二。據(jù)相關(guān)人士介紹，2018年起，在成都市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，起草團(tuán)隊(duì)走訪300多家重點(diǎn)企業(yè)，收集、匯總5000余條企業(yè)反映的困難和意見建議。同時(shí)，開通成都市網(wǎng)絡(luò)理政平臺(tái)，充分聽取不同類型、不同發(fā)展階段企業(yè)以及行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、中介機(jī)構(gòu)等意見建議。當(dāng)2019年成都市國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)年動(dòng)員大會(huì)召開時(shí)，起草團(tuán)隊(duì)繼續(xù)收集與會(huì)代表的建議意見，共同找準(zhǔn)市場(chǎng)主體發(fā)展的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)和難點(diǎn)。

除了開展專題調(diào)研，起草團(tuán)隊(duì)還對(duì)標(biāo)世界銀行、全國(guó)先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)最高標(biāo)準(zhǔn)、引領(lǐng)性改革舉措，學(xué)習(xí)借鑒北上廣深等先進(jìn)城市的經(jīng)驗(yàn)。

在多次征求各類市場(chǎng)主體意見建議的基礎(chǔ)上，突出國(guó)際化、市場(chǎng)化、法治化和便利化，反復(fù)修改完善，最終出爐了極具指導(dǎo)性意義的《行動(dòng)方案》。

在同時(shí)印發(fā)的配套文件中，《成都市損害營(yíng)商環(huán)境行為問(wèn)責(zé)辦法（試行）》明確了15類損害營(yíng)商環(huán)境行為的問(wèn)責(zé)情形，使全市各級(jí)行使公權(quán)力的單位和人員心中有誡、令行禁止，推動(dòng)構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，保障企業(yè)合法權(quán)益。

“營(yíng)商環(huán)境沒(méi)有最好，只有更好，要不斷解決新矛盾、新問(wèn)題”，這是成都在建設(shè)營(yíng)商環(huán)境上表達(dá)的態(tài)度。2019年，這座城市的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)過(guò)程中，國(guó)際化是評(píng)價(jià)尺度、建設(shè)則是永恒主題，從一點(diǎn)一滴打動(dòng)全球投資者，“人人都是營(yíng)商環(huán)境，人人都是建設(shè)者”。