全國(guó)政協(xié)委員、中財(cái)辦原副主任楊偉民詳解今年經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)：既符合實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)要求 又結(jié)合了現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化

每經(jīng)記者 李彪 李可愚    每經(jīng)編輯 陳旭    

3月5日，李克強(qiáng)總理所作的2019年政府工作報(bào)告明確，今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)預(yù)期目標(biāo)，是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6%~6.5%。

在這一目標(biāo)發(fā)布后，市場(chǎng)普遍討論為何今年的經(jīng)濟(jì)預(yù)期增速要設(shè)定在一個(gè)比去年預(yù)期目標(biāo)（6.5%左右）有所下調(diào)的區(qū)間值？這一安排是否意味著今年經(jīng)濟(jì)下行壓力比去年加大？這一經(jīng)濟(jì)預(yù)期增速是否能幫助我們完成長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)？

對(duì)于“6%~6.5%”這一目標(biāo)安排，3月6日下午，全國(guó)政協(xié)委員、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室原副主任楊偉民向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者作了詳細(xì)解讀。

全國(guó)政協(xié)委員、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室原副主任楊偉民參加全國(guó)兩會(huì) 每經(jīng)記者李彪 攝

實(shí)體經(jīng)濟(jì)供求失衡問(wèn)題仍待解

楊偉民向記者表示，當(dāng)前我國(guó)正面臨影響發(fā)展的長(zhǎng)期性問(wèn)題。此前一段時(shí)間，一些供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的措施促使了經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)回升，主要原因在于“去產(chǎn)能”取得了明顯效果，促使工業(yè)品價(jià)格企穩(wěn)回升，帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)回升。但與此同時(shí)，還有一些問(wèn)題需要我們花大力氣去繼續(xù)加以解決。

楊偉民具體指出：“比如說(shuō)實(shí)體經(jīng)濟(jì)自身的供求失衡問(wèn)題，不是說(shuō)在一年兩年之內(nèi)就能解決的，‘去’的部分很好壓，但‘補(bǔ)’的部分很難補(bǔ)。”他強(qiáng)調(diào)，一方面是產(chǎn)能過(guò)剩，另一方面又有很多產(chǎn)品滿足不了需求，這在中高端消費(fèi)品和高端中間產(chǎn)品領(lǐng)域比較明顯。比如說(shuō)許多人想要去國(guó)外采購(gòu)奶粉、紙尿褲等嬰幼兒用品，一些高端零部件短時(shí)間內(nèi)無(wú)法生產(chǎn)出來(lái)或達(dá)不到先進(jìn)水平等等。

由于這方面問(wèn)題還沒(méi)有完全解決，再加上一些短期因素影響，比如去年個(gè)別“搶訂單”效應(yīng)消退對(duì)今年出口增長(zhǎng)帶來(lái)壓力、政策疊加和“嚴(yán)監(jiān)管”帶來(lái)的預(yù)期變化還需要時(shí)間修復(fù)等，使中國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)依然面臨著下行壓力。

楊偉民表示，在充分考慮以上因素的背景下，此次政府工作報(bào)告確定今年經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期為“6%~6.5%”，既符合到2020年全面建成小康社會(huì)所要求的今后兩年經(jīng)濟(jì)至少要增長(zhǎng)6.2%的情況，又結(jié)合了現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，充分預(yù)留了國(guó)內(nèi)外不確定性可能帶來(lái)的變化。

對(duì)于這一問(wèn)題，政府工作報(bào)告起草組負(fù)責(zé)人、國(guó)務(wù)院研究室主任黃守宏也在5日的一場(chǎng)記者會(huì)上表示：今年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的不穩(wěn)定不確定因素很多，有的變化和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)目前也難以預(yù)料，經(jīng)濟(jì)增速等指標(biāo)在季度、月度之間，可能會(huì)出現(xiàn)一定的波動(dòng)，應(yīng)該增加預(yù)期目標(biāo)的彈性。綜合以上考慮，采取適當(dāng)降低GDP增速預(yù)期目標(biāo)并設(shè)定為區(qū)間值的方式。

圖片來(lái)源：新華社

增加專(zhuān)項(xiàng)債規(guī)模旨在化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

2019年政府工作報(bào)告指出，要有效發(fā)揮地方政府債券作用。今年擬安排地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券2.15萬(wàn)億元，比去年增加8000億元。對(duì)此有觀點(diǎn)認(rèn)為，增加地方專(zhuān)項(xiàng)債規(guī)模是否是一種新形式的“刺激計(jì)劃”。

對(duì)于這種觀點(diǎn)，楊偉民回應(yīng)稱(chēng)，這當(dāng)中存在誤讀。他解釋說(shuō)，過(guò)去一些地方通過(guò)“隱性債務(wù)”的方式融資，開(kāi)工了很多在建項(xiàng)目。而在嚴(yán)控增量、逐步化解存量債務(wù)的要求下，我們要考慮如何化解隱性債務(wù)，而不能出現(xiàn)在建項(xiàng)目變成“半拉子工程”。所以說(shuō)要通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)債券解決隱性債務(wù)退出后的資金缺口問(wèn)題。

記者發(fā)現(xiàn)，此前黃守宏在解讀政府工作報(bào)告時(shí)也表示，今年地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券規(guī)模增加8000億元，同時(shí)提高了地方政府債務(wù)限額，提出繼續(xù)發(fā)行一定數(shù)量的地方政府置換債券，以減輕地方政府存量債務(wù)利息負(fù)擔(dān)。既要采取這些措施開(kāi)前門(mén)、讓地方干事，還要把后門(mén)堵住，規(guī)范地方政府舉債融資機(jī)制，堅(jiān)決把隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制住。

楊偉民還針對(duì)財(cái)政預(yù)算收支平衡問(wèn)題表示，今年的預(yù)算增加了赤字，也增大了專(zhuān)項(xiàng)債規(guī)模，此外，中央財(cái)政還會(huì)適當(dāng)增加對(duì)地方的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，因此在預(yù)算上能夠保證平衡。

去年不存在“主動(dòng)守匯率”情況

近一段時(shí)間以來(lái)，金融界對(duì)決策層提出的“金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”高度關(guān)注。在采訪中，楊偉民表示，強(qiáng)調(diào)金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，符合將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為經(jīng)濟(jì)工作主線的要求。

他向記者分析稱(chēng)，目前金融體系的結(jié)構(gòu)存在問(wèn)題。如果不改變的話，金融將很難很好服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。比如說(shuō)許多國(guó)有大行，很難面向近億規(guī)模的小微市場(chǎng)主體提供服務(wù)。之前中小企業(yè)申請(qǐng)貸款中出現(xiàn)的所謂“過(guò)橋貸”現(xiàn)象，就不符合實(shí)體經(jīng)濟(jì)的需要。此外，如何讓資金通過(guò)傳導(dǎo)機(jī)制流向民營(yíng)企業(yè)，目前也存在問(wèn)題。因此需要在很多方面作出改變。

針對(duì)金融業(yè)普遍關(guān)注的利率市場(chǎng)化問(wèn)題，楊偉民回應(yīng)稱(chēng)，如果打分的話，當(dāng)前利率市場(chǎng)化水平可以達(dá)到“接近90分”的水平。不過(guò)他也強(qiáng)調(diào)，對(duì)利率作指導(dǎo)有一定必要性，因?yàn)槔逝c匯率相關(guān)，不能為了追求市場(chǎng)化而市場(chǎng)化，利率市場(chǎng)化的步伐還要和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)以及國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)結(jié)合起來(lái)。

在談及匯率問(wèn)題時(shí)，楊偉民表示，從去年情況看，不存在“主動(dòng)守匯率”的問(wèn)題。中國(guó)經(jīng)濟(jì)基本面依然穩(wěn)定，雖然存在經(jīng)濟(jì)下行壓力，但在世界范圍內(nèi)能達(dá)到6.6%增速的國(guó)家很少。此外，出口數(shù)據(jù)很好，外匯儲(chǔ)備很多，雖然美聯(lián)儲(chǔ)加息等因素對(duì)人民幣匯率產(chǎn)生了壓力，但事實(shí)上上述影響很快就緩解了，這也是因?yàn)橹袊?guó)經(jīng)濟(jì)的基本面依然穩(wěn)健，并沒(méi)有出現(xiàn)大幅下滑。