參政議政 建言獻策 楊鏗代表“兩會”期間以建議形式積極關(guān)注社會熱點話題

本次兩會期間，全國人大代表、藍光控股集團董事局主席楊鏗先生認真履行人大代表參政議政的職能，積極建言獻策，參與國是，主要針對當前我國環(huán)境治理、民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護等方面進行了認真思考和仔細調(diào)研，并以大會建議的形式，分別就“持續(xù)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，進一步拓寬空氣治理舉措”、“在刑法層面加強對民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)平等保護”等現(xiàn)實熱點問題提出了自己的建議。

一、持續(xù)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，進一步拓寬空氣治理舉措

楊鏗代表談到，當前我國大氣污染形勢仍然不容樂觀，個別地區(qū)污染仍然較重。他說，每當看到和想到成千上萬的孩子們在中度污染甚至重度污染的空氣條件下，還在操場上參加體育運動，就很心痛。尤其是一到冬季，醫(yī)院中總是極其擁擠，充滿黑壓壓的看病人群。一旦想到病人、老人和兒童這些弱勢群體身處污染的空氣中，心情就很沉重。感覺我國藍天保衛(wèi)戰(zhàn)任重道遠，更是急迫和重要。

楊鏗代表特別指出，清潔的水源、安全的食品、藥品以及好的空氣是良好營商環(huán)境的最基礎的保障。如何進一步加強大氣污染防治，持續(xù)打贏這場藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，對我國社會、經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展都有著重大意義。

為此，楊鏗代表經(jīng)過細致調(diào)研和深入思考后提出如下幾點建議：

第一，進一步出臺政策加強機動車尾氣治理。機動車排放的污染物是近些年霧霾頻發(fā)的主要“元兇”之一?；诖耍柙趲讉€層面加強政策支持。首先，堅決全面盡快推進符合國六標準燃油的使用，大力推動符合國六標準燃油的供應，逐漸停售低于該標準的燃油；其次，堅決全國全面盡快推進符合國六標準各型號發(fā)動機的強制使用，可通過稅收優(yōu)惠、政策扶持等多項傾斜舉措，大幅調(diào)動自主品牌車企研發(fā)、應用符合國六標準發(fā)動機的積極性；再次，總結(jié)已試行國六排放標準城市的經(jīng)驗，在全國加速推進落地執(zhí)行，如北京、廣州、天津及成都等部分城市都擬于2019年分別針對重型或輕型機動車實施國六排放標準，建議及時總結(jié)這些城市推廣過程中遇到的問題和成功經(jīng)驗，加大力度將試點范圍擴展到更多城市；另外，制定優(yōu)惠政策鼓勵消費者

購買符合國六標準排放的新車，比如，可以通過稅收減免，或者在汽車牌照等方面對國六標準汽車傾斜，提高消費者的積極性。

第二，進一步加強新能源汽車推廣應用的扶持力度。對機動車尾氣排放治理的同時，加大力度鼓勵使用新能源汽車。首先，推進公共車、出租車進入全面電動化；其次，通過加大新能源汽車的稅收優(yōu)惠，補貼充電樁建設，進一步鼓勵消費者購買新能源汽車。

第三，建議持續(xù)加強城市軌道交通建設，加強城市軌道交通建設，以此更好地落實綠色出行，減少汽車的使用。這樣，不僅能夠有效治理空氣污染，還能極大改善城市居民的生活質(zhì)量，提高城市運行效率，加速城市圈與城市集群的建設，還同時推動產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級以及更進一步的城市化進程，在滿足人民群眾日益增長的美好生活需要的同時，為經(jīng)濟增長提供新動能。

二、在刑法層面加強對民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)平等保護

楊鏗代表談到，現(xiàn)行《刑法》涉及民營企業(yè)財產(chǎn)權(quán)保護的內(nèi)容存在刑法立法保護相對滯后的情況，特別是存在立法缺失和不同等、司法保護不平等等問題，對民營企業(yè)財產(chǎn)保護的條文已經(jīng)不能完全適應當前國家復雜的經(jīng)濟形勢及民營企業(yè)的發(fā)展需要。

楊鏗代表分析，導致這種現(xiàn)象的深層次原因是我國經(jīng)濟體制經(jīng)歷了從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，民營經(jīng)濟也經(jīng)歷了從否定到相對肯定再到肯定的漫長過程。而由于立法的缺失、滯后和不同等，司法上的偏向，導致民營企業(yè)在面對財產(chǎn)權(quán)被不法侵害時，保護極為不足。這些情況不經(jīng)意地傷害著民營企業(yè)家的信心，也與黨和國家積極鼓勵、支持民營經(jīng)濟發(fā)展的指導思想極不匹配。

為此，楊鏗代表指出，是時候?qū)γ駹I企業(yè)財產(chǎn)保護滯后條文進行修訂和增加了。他建議從三個方面來進行改進：第一，堅決貫徹同等立法、平等司法保護原則。同等即“平等”，是最基本的道德準則和最普遍的法律原則，是現(xiàn)代法治國家立法和司法所堅持的首要原則。在民營企業(yè)財產(chǎn)權(quán)保護方面，不論是刑事立法還是刑事司法，都需確立同等立法、平等司法的保護原則，不再根據(jù)財產(chǎn)所屬主體的性質(zhì)進行區(qū)別對待，而是根據(jù)財產(chǎn)所受到的侵害進行平等保護。如果對不同的主體采取不同的保護方式，公平競爭和優(yōu)勝劣汰這一基本法則就無從談起，只有徹底消除“厚公薄私”的思想痼疾，在執(zhí)法、司法活動

中才能自覺的公平對待不同的所有制經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，“法律面前人人平等”的原則才能真正落到實處。第二，盡快修改刑法立法，通過修改和調(diào)整相關(guān)條款，建構(gòu)先進、系統(tǒng)的民營企業(yè)財產(chǎn)刑法保護的罪刑體系。在刑法的任務中明確保護私營企業(yè)財產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容，并從市場經(jīng)濟的角度對“公私財產(chǎn)”做出解釋性規(guī)定。同時，不再根據(jù)公司、企業(yè)的性質(zhì)在罪與非罪上區(qū)別對待，針對侵犯同一法益的犯罪，做統(tǒng)一處理，規(guī)范法律適用尺度。第三，統(tǒng)一刑事追訴的標準。針對同質(zhì)的違法行為，設置相同的追訴標準，既有利于法律適用的統(tǒng)一，又有利于樹立司法權(quán)威。在未來的刑事立法和司法中，要盡量弱化財產(chǎn)在屬性上的差別，并按照行為的性質(zhì)及對法益的侵害程度，對侵犯企業(yè)財產(chǎn)權(quán)的行為設置統(tǒng)一的刑事追訴標準，使私營企業(yè)財產(chǎn)權(quán)的刑法保護實現(xiàn)同等立法、平等保護。

就此建議，楊鏗代表坦言，這既是私營企業(yè)自身發(fā)展的內(nèi)在需要，也是我國《憲法》第11條規(guī)定的必然內(nèi)涵，更是依法治國背景下社會平等觀念的具體實現(xiàn)，有利于進一步增強民營企業(yè)信心，讓“有恒產(chǎn)者有恒心”，讓廣大民營企業(yè)家安心經(jīng)營、放心投資、專心創(chuàng)業(yè)，進一步提升我國經(jīng)濟在國際市場上的競爭力。