全國人大及其常委會依法監(jiān)督一年間：法律巡視“利劍出鞘”，守護綠水青山

每經(jīng)記者 李可愚    每經(jīng)編輯 陳旭    

縱觀十三屆全國人大常委會2018年一年的依法履職過程，有這樣一個標志性事件，既受到全社會各界的關(guān)注，也贏得了廣大人民群眾的贊許。

2018年7月，十三屆全國人大常委會專門加開一次常委會會議，審議大氣污染防治法執(zhí)法檢查報告，并就大氣污染防治法執(zhí)法檢查報告進行專題詢問。這份廣受關(guān)注的報告，反映著當前各地貫徹實施大氣污染防治法的現(xiàn)狀，也提出了中肯的建議。

此次常委會的成功召開，充分體現(xiàn)了人大執(zhí)法檢查的威力：人大執(zhí)法檢查就是“法律巡視”，是行使憲法法律賦予的監(jiān)督權(quán)、保證法律得到有效實施的一把“利劍”。

此次專門加開常委會會議的考慮是什么？此前全國人大常委會組織的大氣污染防治法執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)了哪些問題？“法律巡視”武器是如何為打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)提供有力保障的？日前，全國人大常委會委員、全國人大環(huán)資委委員程立峰就大家關(guān)心的話題，接受了《每日經(jīng)濟新聞》記者的采訪。

執(zhí)法檢查實現(xiàn)“全覆蓋”

程立峰向記者表示，大氣污染防治法執(zhí)法檢查是2018年全國人大常委會監(jiān)督工作的重中之重。

據(jù)介紹，此次執(zhí)法檢查由栗戰(zhàn)書委員長擔任組長，分成4個檢查小組，分別由栗戰(zhàn)書委員長、王晨副委員長、沈躍躍副委員長、丁仲禮副委員長帶隊，赴河南、內(nèi)蒙古等8個省（區(qū)）實地檢查，檢查組深入到26個地市，共召開29次座談會，聽取了地方政府和有關(guān)部門的匯報，實地查看了107個單位和項目。同時，委托其他23個省級人大常委會開展自查，實現(xiàn)執(zhí)法檢查“全覆蓋”。

在加開常委會會議的考慮方面，程立峰向《每日經(jīng)濟新聞》記者介紹稱：“經(jīng)黨中央同意，十三屆全國人大常委會專門召開第四次會議，審議大氣污染防治法執(zhí)法檢查報告，開展專題詢問并作出相關(guān)決議，目的是以實際行動學習宣傳和貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，貫徹黨中央關(guān)于打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決策部署，為加強生態(tài)文明建設(shè)貢獻人大力量。”

圖片來源：新華社

此次執(zhí)法檢查具體發(fā)現(xiàn)了哪些突出問題？程立峰表示，在全國人大常委會大氣污染防治法執(zhí)法檢查報告中，專門針對存在的“結(jié)構(gòu)性污染問題較為突出、部分配套法規(guī)和標準制定工作滯后、大氣污染監(jiān)督管理制度落實不夠、重點領(lǐng)域大氣污染防治措施執(zhí)行不夠有力、執(zhí)法監(jiān)管和司法保障有待加強、法律責任不落實”等六方面突出問題進行了揭示。

這些問題反映在法律層面上，主要是三個不到位：一是部分企業(yè)責任落實不到位；二是一些部門監(jiān)管不到位；三是一些地方政府履責不到位。根子在于法律執(zhí)行“粗寬松軟”，法律責任不落實。

有力的“法律巡視”也離不開“回頭看”。對此，程立峰向記者介紹，2019年2月份召開的十三屆全國人大常委會第九次會議，將聽取和審議國務(wù)院關(guān)于研究處理大氣污染防治法執(zhí)法檢查報告和審議意見情況，以及有關(guān)決議落實情況的報告。

交出第一份國資“明白賬”

國務(wù)院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度正式“落地”，是2019年全國人大及其常委會監(jiān)督工作的又一個里程碑。

2017年12月，中共中央印發(fā)了關(guān)于建立國務(wù)院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見。2018年10月召開的十三屆全國人大常委會第六次會議，審議了《國務(wù)院關(guān)于2017年度國有資產(chǎn)管理情況的綜合報告》和《國務(wù)院關(guān)于2017年度金融企業(yè)國有資產(chǎn)的專項報告》。這是國務(wù)院首次向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)“家底”，向全體人民交出了一份涵蓋各級各類國有資產(chǎn)的“明白賬”。

全國人大常委會預(yù)算工委調(diào)研室主任張永志向《每日經(jīng)濟新聞》記者詳細介紹稱，通過一年的工作，人大國有資產(chǎn)監(jiān)督工作實現(xiàn)了良好開局，取得了初步成效。

一是報告制度、工作機制基本建立。初步建立了與國務(wù)院有關(guān)部門、與地方人大之間的橫向和縱向工作協(xié)調(diào)和聯(lián)系機制，形成了從報告、審議監(jiān)督、存在問題整改問責各環(huán)節(jié)有效銜接的工作流程。

二是交出了第一份國家國有資產(chǎn)“明白賬”。這是中華人民共和國成立后第一次全面報告國有資產(chǎn)“家底”。對推進國有資產(chǎn)管理體制改革、提高國有資產(chǎn)管理水平，對聚民心、樹信心發(fā)揮了很好的效果。

三是摸清了問題、達成了共識、增強了責任意識。通過報告、調(diào)研、審議監(jiān)督，進一步摸清了我們在國有資產(chǎn)管理方面存在的問題，提出了改進工作的建議，形成了進一步推進改革的共識。不斷夯實管理和監(jiān)督的主體責任，進一步增強了落實黨中央改革決策部署的信心和自覺。

四是推進了國有資產(chǎn)管理的公開透明，保障了人民群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，更好體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想。

《每日經(jīng)濟新聞》記者也注意到，目前一些地方針對國有資產(chǎn)的監(jiān)督方式已逐步多樣化，例如運用質(zhì)詢和特定問題調(diào)查等多種法定監(jiān)督方式等。

接下來，這樣的做法是否會在更大范圍內(nèi)進行推廣？對于記者的有關(guān)問題，張永志回應(yīng)稱，國有資產(chǎn)監(jiān)督是人大監(jiān)督職能的重要組成部分，栗戰(zhàn)書委員長在十三屆全國人大常委會第四次會議的講話中，就人大監(jiān)督工作提出了新要求，強調(diào)要完善人大監(jiān)督工作機制，用好用足監(jiān)督法規(guī)定的監(jiān)督形式。

據(jù)了解，浙江省嘉興市人大常委會對市屬國有資產(chǎn)若干問題組織開展了特定問題調(diào)查，取得了較好效果。

生態(tài)環(huán)保地方性法規(guī)成監(jiān)督重點

作為全國人大及其常委會履行法定監(jiān)督職能的一項“撒手锏”，備案審查制度近幾年來受到全社會的普遍關(guān)注。在剛剛過去的2018年，人大備案審查工作也交出了一份令人滿意的成績單。

據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2018年11月底，制定機關(guān)共向全國人大常委會報送備案現(xiàn)行有效行政法規(guī)、地方性法規(guī)、司法解釋12397件，其中行政法規(guī)755件，省級地方性法規(guī)6083件，設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)3519件，自治條例和單行條例995件，經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)335件，司法解釋710件。行政法規(guī)、地方性法規(guī)、司法解釋基本實現(xiàn)了有件必備。

而在2018年中，對生態(tài)環(huán)保地方性法規(guī)進行監(jiān)督，成為全國人大及其常委會開展備案審查工作的一個突出亮點。

全國人大常委會法工委法規(guī)備案審查室副主任田燕苗介紹稱，2018年，全國人大常委會辦公廳向有關(guān)方面發(fā)函，要求做好生態(tài)環(huán)保法規(guī)、規(guī)章、司法解釋等規(guī)范性文件的全面清理工作，31個省區(qū)市人大常委會清理發(fā)現(xiàn)1029件法規(guī)存在與上位法不一致等問題。

“截至去年12月底，已總共修改514件、廢止83件，還有432件地方性法規(guī)的修改、廢止工作已列入立法工作計劃。”田燕苗表示，這部分生態(tài)環(huán)保地方性法規(guī)是今年監(jiān)督的重點，法規(guī)備案審查室將會重點督促落實。

（封面圖片來源：新華社）