國務(wù)院：問責(zé)隱瞞、謊報、緩報食品安全事故的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部

每經(jīng)編輯 湯亞文    

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近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門認真遵照執(zhí)行。地方各級黨委和政府應(yīng)當(dāng)對落實食品安全重大部署、重點工作情況進行跟蹤督辦。地方各級黨委應(yīng)當(dāng)結(jié)合巡視巡察工作安排，對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履行食品安全工作職責(zé)情況進行檢查。地方各級黨委和政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮評議考核“指揮棒”作用，推動地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部落實食品安全工作責(zé)任。

另對本區(qū)域內(nèi)發(fā)生的重大食品安全事故，或者社會影響惡劣的食品安全事件負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的；對隱瞞、謊報、緩報食品安全事故負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的；違規(guī)插手、干預(yù)食品安全事故依法處理和食品安全違法犯罪案件處理等的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部按規(guī)定進行問責(zé)。

以下為全文：

第一章　總則

　　第一條　為了進一步落實食品安全黨政同責(zé)要求，強化食品安全屬地管理責(zé)任，健全食品安全工作責(zé)任制，保障人民群眾“舌尖上的安全”，根據(jù)有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)和國家法律，制定本規(guī)定。

　　第二條　本規(guī)定所稱食品安全包括食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

　　本規(guī)定所稱分管食品安全工作是指分管食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、食品安全監(jiān)管等工作。

　　本規(guī)定所稱食品安全相關(guān)工作是指衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境、糧食、教育、政法、宣傳、民政、建設(shè)、文化、旅游、交通運輸?shù)刃袠I(yè)或者領(lǐng)域與食品安全緊密相關(guān)的工作，以及為食品安全提供支持的發(fā)展改革、科技、工信、財政、商務(wù)等領(lǐng)域工作。

　　第三條　本規(guī)定適用于縣級以上地方各級黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員（以下統(tǒng)稱地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部）。

　　第四條　實行地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制，必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，貫徹落實食品安全“四個最嚴(yán)”的要求，深入實施食品安全戰(zhàn)略，承擔(dān)起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任，不斷提高食品安全工作水平，努力增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　第五條　建立地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全工作責(zé)任制，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

　　（一）堅持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，權(quán)責(zé)一致、齊抓共管，失職追責(zé)、盡職免責(zé)；

　?。ǘ﹫猿种\發(fā)展必須謀安全，管行業(yè)必須管安全，保民生必須保安全；

　?。ㄈ﹫猿志C合運用考核、獎勵、懲戒等措施，督促地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履行食品安全工作職責(zé)，確保黨中央、國務(wù)院關(guān)于食品安全工作的決策部署貫徹落實。

　　第六條　地方各級黨委和政府對本地區(qū)食品安全工作負總責(zé)，主要負責(zé)人是本地區(qū)食品安全工作第一責(zé)任人，班子其他成員對分管（含協(xié)管、聯(lián)系，下同）行業(yè)或者領(lǐng)域內(nèi)的食品安全工作負責(zé)。

　　第二章　職責(zé)

　　第七條　地方各級黨委主要負責(zé)人應(yīng)當(dāng)全面加強黨對本地區(qū)食品安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，認真貫徹執(zhí)行黨中央關(guān)于食品安全工作的方針政策、決策部署和指示精神，上級黨委的決定和相關(guān)法律法規(guī)要求，職責(zé)主要包括：

　?。ㄒ唬┙M織學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于食品安全工作的重要指示批示精神和黨中央關(guān)于食品安全工作的方針政策、決策部署，不斷提高地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的政治站位，增強做好食品安全工作的責(zé)任感和使命感；

　?。ǘ┤婕訌婞h對本地區(qū)食品安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，將食品安全工作作為向黨委全會報告的重要內(nèi)容；

　?。ㄈ┙⒔∪h委常委會委員食品安全相關(guān)工作責(zé)任清單，督促黨委常委會其他委員履行食品安全相關(guān)工作責(zé)任，并將食品安全工作納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核內(nèi)容；

　?。ㄋ模╅_展食品安全工作專題調(diào)研，召開黨委常委會會議或者專題會議，聽取食品安全工作專題匯報，及時研究解決食品安全工作重大問題，推動完善食品安全治理體系；

　?。ㄎ澹┘訌娛称钒踩ぷ鞑块T領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、干部隊伍建設(shè)和機構(gòu)建設(shè)，不斷提升食品安全治理能力；

　?。﹨f(xié)調(diào)各方重視和支持食品安全工作，加強食品安全宣傳，把握正確輿論導(dǎo)向，營造良好工作氛圍。

　　第八條　地方各級政府主要負責(zé)人應(yīng)當(dāng)加強對本地區(qū)食品安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，認真貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院關(guān)于食品安全工作的方針政策、決策部署和指示精神，上級黨委和政府、本級黨委的決定和相關(guān)法律法規(guī)要求，職責(zé)主要包括：

　?。ㄒ唬╊I(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)食品安全工作，組織推動地方政府落實食品安全屬地管理責(zé)任；

　?。ǘ﹫猿中掳l(fā)展理念，正確處理發(fā)展和安全的關(guān)系，將食品安全工作納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、政府工作重點，并接受人大、政協(xié)的監(jiān)督；

　　（三）建立健全本地區(qū)食品安全監(jiān)管責(zé)任體系，明確本級政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員食品安全工作責(zé)任和政府相關(guān)部門食品安全工作職責(zé)，指導(dǎo)督促政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員和相關(guān)部門落實工作責(zé)任；

　?。ㄋ模┘訌娛称钒踩O(jiān)管能力、執(zhí)法能力建設(shè)，整合監(jiān)管力量，優(yōu)化監(jiān)管機制，提高監(jiān)管、執(zhí)法隊伍專業(yè)化水平，建立健全食品安全財政投入保障機制，保障監(jiān)管、執(zhí)法部門依法履職必需的經(jīng)費和裝備；

　?。ㄎ澹╅_展食品安全工作專題調(diào)研，組織召開政府常務(wù)會議、辦公會議或者專題會議，聽取本地區(qū)食品安全工作匯報，及時研究解決食品安全工作突出問題；

　?。┞鋵嵏哔|(zhì)量發(fā)展要求，推進食品及食品相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不斷提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

　　第九條　地方各級黨委常委會其他委員應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，加強對分管行業(yè)或者領(lǐng)域內(nèi)食品安全相關(guān)工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)助黨委主要負責(zé)人，統(tǒng)籌推進分管行業(yè)或者領(lǐng)域內(nèi)食品安全相關(guān)工作，督促指導(dǎo)相關(guān)部門依法履行工作職責(zé)，及時研究解決分管行業(yè)或者領(lǐng)域內(nèi)食品安全相關(guān)工作問題。

　　第十條　地方各級政府分管食品安全工作負責(zé)人應(yīng)當(dāng)加強對本地區(qū)食品安全監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)，具體負責(zé)組織本地區(qū)食品安全監(jiān)管工作，職責(zé)主要包括：

　?。ㄒ唬﹨f(xié)助黨委和政府主要負責(zé)人落實食品安全屬地管理責(zé)任，組織制定貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于食品安全工作的方針政策、決策部署和指示精神，上級以及本級黨委和政府的決定和相關(guān)法律法規(guī)的具體措施；

　?。ǘ┙M織開展食品安全工作專題調(diào)研，研究制定本地區(qū)食品安全專項規(guī)劃、年度重點工作計劃，統(tǒng)籌推進本地區(qū)食品安全工作；

　?。ㄈ┙M織協(xié)調(diào)食品安全監(jiān)管部門和相關(guān)部門，及時分析食品安全形勢，研究解決食品安全領(lǐng)域相關(guān)問題，推動完善“從農(nóng)田到餐桌”全鏈條全過程食品安全監(jiān)管機制；

　?。ㄋ模┙M織推動食品安全監(jiān)管部門和相關(guān)部門建立信息共享機制，推進“互聯(lián)網(wǎng)+”食品安全監(jiān)管，不斷提升食品安全監(jiān)管效能和治理能力現(xiàn)代化水平；

　　（五）組織實施食品安全風(fēng)險防控、隱患排查和專項治理，堅決防范系統(tǒng)性、區(qū)域性食品安全風(fēng)險；

　?。┙M織制定食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，及時組織開展本地區(qū)食品安全突發(fā)事件應(yīng)對處置和調(diào)查處理；

　?。ㄆ撸┙M織開展食品安全工作評議考核，督促本級政府相關(guān)部門和下級政府落實食品安全工作責(zé)任；

　?。ò耍┙M織開展食品安全普法和科普宣傳、安全教育、誠信體系建設(shè)等工作，推動食品安全社會共治。

　　第十一條　地方各級政府領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，加強對分管行業(yè)或者領(lǐng)域內(nèi)食品安全相關(guān)工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)助政府主要負責(zé)人，統(tǒng)籌推進分管行業(yè)或者領(lǐng)域內(nèi)食品安全相關(guān)工作，督促指導(dǎo)相關(guān)部門依法履行工作職責(zé)，及時研究解決分管行業(yè)或者領(lǐng)域內(nèi)食品安全相關(guān)工作問題。

　　第三章　考核監(jiān)督

　　第十二條　地方各級黨委和政府應(yīng)當(dāng)對落實食品安全重大部署、重點工作情況進行跟蹤督辦。

　　第十三條　地方各級黨委應(yīng)當(dāng)結(jié)合巡視巡察工作安排，對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履行食品安全工作職責(zé)情況進行檢查。

　　第十四條　地方各級黨委和政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮評議考核“指揮棒”作用，推動地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部落實食品安全工作責(zé)任。

　　第十五條　跟蹤督辦、履職檢查、評議考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核、獎懲和使用、調(diào)整的重要參考。因履職不到位被追究責(zé)任的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，在評優(yōu)評先、選拔任用等方面按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第四章　獎懲

　　第十六條　地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在食品安全工作中敢于作為、勇于擔(dān)當(dāng)、履職盡責(zé)，有下列情形之一的，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵：

　?。ㄒ唬┘皶r有效組織預(yù)防食品安全事故和消除重大食品安全風(fēng)險隱患，使國家和人民群眾利益免受重大損失的；

　?。ǘ┰谑称钒踩ぷ髦杏兄卮髣?chuàng)新并取得顯著成效的；

　　（三）連續(xù)在食品安全工作評議考核中成績優(yōu)秀的；

　　（四）作出其他突出貢獻的。

　　第十七條　地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在落實食品安全工作責(zé)任中有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進行問責(zé)：

　?。ㄒ唬┪绰男斜疽?guī)定職責(zé)和要求，或者履職不到位的；

　?。ǘΡ緟^(qū)域內(nèi)發(fā)生的重大食品安全事故，或者社會影響惡劣的食品安全事件負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的；

　　（三）對本區(qū)域內(nèi)發(fā)生的食品安全事故，未及時組織領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)部門有效處置，造成不良影響或者較大損失的；

　　（四）對隱瞞、謊報、緩報食品安全事故負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的；

　?。ㄎ澹┻`規(guī)插手、干預(yù)食品安全事故依法處理和食品安全違法犯罪案件處理的；

　　（六）有其他應(yīng)當(dāng)問責(zé)情形的。

　　第十八條　地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部有本規(guī)定第十七條所列情形的，按照干部管理權(quán)限依規(guī)依紀(jì)依法進行問責(zé)。涉嫌職務(wù)違法犯罪的，由監(jiān)察機關(guān)依法調(diào)查處置。

　　第十九條　地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部及時報告失職行為并主動采取補救措施，有效預(yù)防或者減少食品安全事故重大損失、挽回社會嚴(yán)重不良影響，或者積極配合問責(zé)調(diào)查，并主動承擔(dān)責(zé)任的，按照有關(guān)規(guī)定從輕、減輕追究責(zé)任。對工作不力導(dǎo)致重大或者特別重大食品安全事故，或者造成嚴(yán)重不良影響的，應(yīng)當(dāng)從重追究責(zé)任。

　　第五章　附則

　　第二十條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，各類開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，參照本規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十一條　本規(guī)定由市場監(jiān)管總局會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部解釋。

　　第二十二條　本規(guī)定自2019年2月5日起施行。