新頂層設(shè)計為軌道上的都市圈“拆籬”：中心城市軌道交通可適當(dāng)向周邊市鎮(zhèn)延伸

每經(jīng)記者 李可愚    每經(jīng)編輯 陳旭    

在地鐵、輕軌日漸成為城市居民出行不可或缺交通工具的時代，一小時通勤早已不是什么難事?？刹还苁杏騼?nèi)的軌道交通如何發(fā)達(dá)，以往總有一層藩籬難以打破，那就是行政區(qū)劃的阻隔——在地鐵等軌交由地方立項并報批的背景下，北京的地鐵原則上總不能延伸到河北省境內(nèi)吧。

且慢，今后這未必不能辦到——當(dāng)中國城鎮(zhèn)化已進入新階段、一批世界級城市群即將“破土而出”之際，都市圈發(fā)展新的“頂層設(shè)計”出臺，讓一切皆有可能。

2月21日，國家發(fā)改委網(wǎng)站正式公布了《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）。該《意見》針對現(xiàn)代化都市圈的發(fā)展提出了多條針對性強的方案，比如在具備條件的都市圈率先實現(xiàn)戶籍準(zhǔn)入年限同城化累積互認(rèn)，再比如探索都市圈中心城市軌道交通適當(dāng)向周邊城市（鎮(zhèn)）延伸，這一方案也被視為打破行政區(qū)劃界限的“拆籬”之舉。

圖片來源：新華社

重新為城市群、都市圈定位

2月18日發(fā)布的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》指出，粵港澳大灣區(qū)要成為“充滿活力的世界級城市群”。一時間，如何建設(shè)世界級城市群成為輿論熱議的焦點話題。

要形成一個在世界上具有領(lǐng)先地位的城市群，在城市群中起“領(lǐng)頭羊”作用的都市圈發(fā)揮著不可替代的作用。

例如，在世界范圍內(nèi)的著名城市群中，就有以東京為核心的從東京、橫濱到大阪的日本太平洋沿岸城市群，和以倫敦為核心的從倫敦到曼徹斯特的英倫城市群。

中國區(qū)域科學(xué)協(xié)會理事長肖金成此前接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，都市圈的發(fā)展對于形成城市群的目標(biāo)有著重要意義。“城市群是由都市圈構(gòu)成的。作為一個都市，首先要和周邊的城市建立密切聯(lián)系，然后在城市群之間發(fā)生聯(lián)系。所以先要在都市圈中形成一體化，再在城市群中形成一體化。”

針對城市群和都市圈之間的有機關(guān)系，此次發(fā)布的《意見》闡釋稱：城市群是新型城鎮(zhèn)化主體形態(tài)，是支撐全國經(jīng)濟增長、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、參與國際競爭合作的重要平臺。都市圈是城市群內(nèi)部以超大特大城市或輻射帶動功能強的大城市為中心、以1小時通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)。

國家發(fā)改委以發(fā)布專門文件的形式推動現(xiàn)代化都市圈的發(fā)展，這也充分體現(xiàn)了都市圈在當(dāng)前中國城鎮(zhèn)化進程中的重要性。

軌交建設(shè)成為都市圈發(fā)展抓手

“要致富、先修路”。一個地區(qū)或是一個都市圈的興旺發(fā)達(dá)，離不開四通八達(dá)的立體交通網(wǎng)絡(luò)。

縱觀此次發(fā)布的《意見》，記者注意到，未來軌道交通將成為都市圈建設(shè)的重點，軌道交通網(wǎng)絡(luò)將成為都市圈內(nèi)部互聯(lián)互通的主干。

《意見》強調(diào)，統(tǒng)籌考慮都市圈軌道交通網(wǎng)絡(luò)布局，構(gòu)建以軌道交通為骨干的通勤圈。在有條件地區(qū)編制都市圈軌道交通規(guī)劃，推動干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通“四網(wǎng)融合”。探索都市圈中心城市軌道交通適當(dāng)向周邊城市（鎮(zhèn)）延伸。

從《意見》的有關(guān)內(nèi)容來看。未來政策將鼓勵通常只在某個城市行政管轄范圍內(nèi)運行的城市軌道交通線路“跨市域運行”，進入與其相鄰的周邊城市。

事實上，記者也注意到，目前在國內(nèi)的一些特大城市，已經(jīng)出現(xiàn)了跨市運行的軌道交通線路。比如說，2013年建成的上海地鐵11號線花橋段，就進入了與上海相鄰的江蘇省昆山市境內(nèi)。

而在此次《意見》發(fā)布后，這樣的“跨市域地鐵線路”有望更為普遍。例如，根據(jù)北京當(dāng)?shù)孛襟w今年1月發(fā)布的消息，即將投入建設(shè)的北京地鐵平谷線最新規(guī)劃顯示，平谷線從北京市平谷區(qū)出發(fā)，進入河北省管轄的“北三縣”地區(qū)，在河北省燕郊將分為兩支：一支進入北京城市副中心，并接駁其他線路；另一支拐入北京東壩地區(qū)。

圖片來源：新華社

此外，從近期國家發(fā)改委對各大城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃的批復(fù)來看，更好發(fā)揮可利用現(xiàn)有鐵路資源開行的城際鐵路和市域（郊）鐵路的作用，也成為目前政策關(guān)注的重點。

此前國家發(fā)展改革委關(guān)于武漢市城市軌道交通第四期建設(shè)規(guī)劃（2019~2024年）的批復(fù)就指出，要統(tǒng)籌做好城市軌道交通與高速鐵路、城際鐵路和市域（郊）鐵路的規(guī)劃布局，研究提升城際鐵路公交化服務(wù)水平的有效措施，著力構(gòu)建多層次、一體化的都市圈軌道交通網(wǎng)絡(luò)。

加快消除城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍壁壘

都市圈的興旺發(fā)展，離不開一個合理平衡健康的人口結(jié)構(gòu)。近一段時間以來，國內(nèi)各大城市也掀起了“搶人大戰(zhàn)”，以擴大其常住人口規(guī)模。據(jù)機構(gòu)統(tǒng)計，自戶籍新政實施以來至2018年底，西安新增落戶人口已超過105萬。南京、合肥等城市在2018年落戶均超過10萬。

此次公開的《意見》在各都市圈的人口政策上也提出了不少創(chuàng)新措施。

《意見》明確，放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，在具備條件的都市圈率先實現(xiàn)戶籍準(zhǔn)入年限同城化累積互認(rèn)，加快消除城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍壁壘，統(tǒng)籌推進本地人口和外來人口市民化，促進人口有序流動、合理分布和社會融合。推動人力資源信息共享、公共就業(yè)服務(wù)平臺共建。

此外，《意見》還強調(diào)，促進優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源共享。鼓勵都市圈內(nèi)開展多層次多模式合作辦學(xué)辦醫(yī)，支持有條件的中小學(xué)和三級醫(yī)院推進集團化辦學(xué)辦醫(yī)，開展遠(yuǎn)程教學(xué)醫(yī)療和教師、醫(yī)護人員異地交流，支持中心城市三級醫(yī)院異地設(shè)置分支機構(gòu)。在都市圈內(nèi)率先實現(xiàn)與產(chǎn)業(yè)鏈相配套的中高職學(xué)校緊缺專業(yè)貫通招生。推動病歷跨地區(qū)、跨機構(gòu)互通共享，推動醫(yī)學(xué)檢驗檢查結(jié)果跨地區(qū)、跨機構(gòu)互認(rèn)。

（封面圖片來源：新華社）