四川省人大代表、西南交大校長徐飛：破解TOD實(shí)施難題 需技術(shù)、市場和機(jī)制同步落地

每經(jīng)記者 余蕊均    每經(jīng)編輯 楊歡

近期，國家發(fā)改委密集批復(fù)了逾萬億投資額的城軌和鐵路項目，軌道交通又迎來新一輪建設(shè)熱潮，TOD（Transit-Oriented Development）面臨前所未有的機(jī)遇，同時也承載著促進(jìn)城市精細(xì)化發(fā)展和軌道交通投融資反哺的巨大使命。如何推進(jìn)TOD落地實(shí)施，成為四川省“兩會”期間，代表委員們熱議的話題。

“TOD理念簡單，難在實(shí)施。”四川省人大代表、西南交大校長徐飛在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞記者》采訪時表示，TOD是以公共交通為導(dǎo)向的發(fā)展模式，要實(shí)現(xiàn)軌道交通可持續(xù)建設(shè)運(yùn)營、城市空間結(jié)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須首先了解TOD項目的“產(chǎn)品”特性。

在他看來，作為典型的需要跨界、多專業(yè)、多條產(chǎn)業(yè)鏈整合的產(chǎn)品，TOD落地實(shí)施需要針對軌道交通以及土地開發(fā)的各個發(fā)展階段，進(jìn)行全方位和全過程的互動與反饋、協(xié)調(diào)與整合。尤其對于意圖把綜合開發(fā)收益反哺軌道交通建設(shè)運(yùn)營的投融資導(dǎo)向TOD而言，必須同步做到在技術(shù)、市場和機(jī)制方面的落地。

徐飛特別提到，四川要實(shí)現(xiàn)“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展、全域開放”的目標(biāo)，首先就要解決交通的可達(dá)性、便利性問題，“交通引導(dǎo)發(fā)展、牽引發(fā)展，交通作為一個抓手，將毫無疑問地牽引拉動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。”

了解TOD“產(chǎn)品”的特性

在徐飛看來，了解TOD項目的“產(chǎn)品”特性，對實(shí)現(xiàn)“可持續(xù)”至關(guān)重要。尤其對于意圖把綜合開發(fā)收益反哺軌道交通建設(shè)運(yùn)營的投融資導(dǎo)向TOD而言，必須同步做到在技術(shù)、市場和機(jī)制方面的落地。

所謂技術(shù)落地，就是指將軌道交通和站點(diǎn)周邊土地及其他資源統(tǒng)籌考慮，打破各自的傳統(tǒng)邊界，以追求資源整合后的服務(wù)效率最高、綜合效益最優(yōu)的TOD產(chǎn)品為目標(biāo)，進(jìn)行一體化的策劃、規(guī)劃和設(shè)計。

“除了要處理好軌道交通和土地開發(fā)因空間跨界、功能復(fù)合產(chǎn)生的空間整合問題外，還要重點(diǎn)處理好因軌道交通和土地開發(fā)時序不同所造成的規(guī)劃與工程預(yù)留接口、以及工作搭接程序。”他解釋說。

所謂市場落地，是指對TOD項目的經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行深入研究與論證，基于市場情況進(jìn)行土地資源甄選、開發(fā)定位策劃、物業(yè)組合研究、開發(fā)時序擬定和開發(fā)價值評估，并根據(jù)研究成果對土地利用指標(biāo)和軌道交通設(shè)計進(jìn)行反饋與優(yōu)化。

他表示，TOD項目的經(jīng)濟(jì)性研究，建議與城市軌道交通建設(shè)和運(yùn)營的融資規(guī)劃相對應(yīng)，以由下至上、市場倒推的方法進(jìn)行，尤其是對于近期擬實(shí)施、或者準(zhǔn)備與社會投資人合作開發(fā)的TOD項目。

機(jī)制落地則是TOD難以落地的最主要原因——大多數(shù)城市的既有政策法規(guī)和體制機(jī)制無法支持TOD這種跨界公益性交通基礎(chǔ)設(shè)施以及經(jīng)營性土地開發(fā)的產(chǎn)品。尤其是需要把TOD開發(fā)收益用來反哺軌道交通建設(shè)運(yùn)營資金缺口時，其投融資模式所對應(yīng)的問題更為復(fù)雜，往往需要打破城市既有利益格局進(jìn)行優(yōu)化重組。

因此，徐飛指出，需要研究支撐TOD產(chǎn)品以及投融資模式落地所需的政策法規(guī)、建立推進(jìn)機(jī)制，為落地實(shí)施提供保障。

重視交通的“牽引力”

按照徐飛的理解，在投融資導(dǎo)向的TOD工作實(shí)際推進(jìn)過程中，技術(shù)落地、市場落地和機(jī)制落地三個維度的邏輯關(guān)系為——

以技術(shù)落地為目標(biāo)，追求資源整合后增值效益最優(yōu)的理想TOD產(chǎn)品；以市場落地為驅(qū)動，以市場力量倒推投融資模式和體制機(jī)制改革；以機(jī)制為保障，通過出臺對應(yīng)于TOD產(chǎn)品特性和投融資模式的法律法規(guī)，建立配套的體制機(jī)制，方能以合法、合規(guī)的契約為TOD項目落地以及開發(fā)收益反哺提供保障。

眼下，需要加快理順關(guān)系、推動落地，對于TOD的未來，徐飛充滿信心。

在他看來，相比日本土地私有制，我國城市土地屬國家所有、農(nóng)村土地屬集體所有，這是實(shí)行TOD綜合開發(fā)的先天優(yōu)勢。

同時，隨著政府出臺支持政策以及推進(jìn)協(xié)調(diào)的力度不斷加大，以及通過借鑒全球城市的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，可以發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，進(jìn)行更為系統(tǒng)和有預(yù)見性的規(guī)劃與部署。“相信未來越來越多的’完美TOD’案例一定會在中國內(nèi)地涌現(xiàn)。”徐飛說。

值得注意的是，徐飛認(rèn)為，除了常態(tài)意義上的TOD外，還應(yīng)有更高層面、更廣意義上的認(rèn)識。

“大家都知道’創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展’，這叫驅(qū)動力，可以看作‘推’。”他告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞新聞》記者，“而TOD講的是交通引導(dǎo)發(fā)展、交通牽引發(fā)展，交通承擔(dān)的這個‘牽引力’作用，可以拉動地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。”

他表示，四川正在實(shí)施的“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展、全域開放”發(fā)展戰(zhàn)略，首先就需要解決交通的可達(dá)性、便利性，“就像’條條大路通羅馬’所說的，交通的基礎(chǔ)性、前瞻性、支撐性作用，幫助羅馬實(shí)現(xiàn)了那個時代的輝煌。”

再放大來看，十九大報告提出建設(shè)“科技強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、航天強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、交通強(qiáng)國”，在徐飛看來，說明了科技、質(zhì)量、航天、網(wǎng)絡(luò)和交通是中國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)的關(guān)鍵要素和關(guān)鍵結(jié)構(gòu)。

“這也在說明，交通具有這種牽引力，能夠擔(dān)負(fù)起這項重任。”徐飛表示。