六位部長(zhǎng)輪番亮相，開年最強(qiáng)政策官宣！這些有望成為市場(chǎng)焦點(diǎn)

新年伊始，發(fā)改委、央行、工信部、財(cái)政部、商務(wù)部、人社部六位部長(zhǎng)輪番亮相，就貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神提出具體措施。 中證君梳理發(fā)現(xiàn)，這些部委領(lǐng)導(dǎo)提及的重點(diǎn)領(lǐng)域，有望成為A股市場(chǎng)關(guān)注的焦點(diǎn)。例如，“補(bǔ)短板”重大工程投資將成為重點(diǎn)，民生領(lǐng)域也將出臺(tái)多項(xiàng)政策促進(jìn)消費(fèi)，減稅很可能在增值稅上“動(dòng)刀”，5G、人工智能、新能源汽車成為熱點(diǎn)，民營(yíng)、中小微企業(yè)是扶助重點(diǎn)，一批重大外資項(xiàng)目也將落地等等…… 國(guó)家發(fā)展改革委副主任寧吉喆：制定出臺(tái)穩(wěn)住汽車、家電等熱點(diǎn)產(chǎn)品消費(fèi)的措施 國(guó)家發(fā)展改革委副主任寧吉喆就貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神接受采訪時(shí)表示，在擴(kuò)大居民消費(fèi)方面，將制定出臺(tái)穩(wěn)住汽車、家電等熱點(diǎn)產(chǎn)品消費(fèi)的措施。 寧吉喆表示，當(dāng)前，我國(guó)居民收入持續(xù)增長(zhǎng)，消費(fèi)不斷擴(kuò)大和升級(jí)的趨勢(shì)明顯，主要是有“四個(gè)升級(jí)”：一是整個(gè)消費(fèi)不斷向服務(wù)消費(fèi)升級(jí)，目前我國(guó)恩格爾系數(shù)已降至30%以下；二是商品消費(fèi)向中高檔升級(jí)；三是服務(wù)消費(fèi)向提質(zhì)增效升級(jí)；四是線下消費(fèi)向線上線下結(jié)合升級(jí)。要適應(yīng)居民消費(fèi)升級(jí)的大趨勢(shì)，使消費(fèi)進(jìn)一步發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。 從具體舉措來看，將制定出臺(tái)穩(wěn)住汽車、家電等熱點(diǎn)產(chǎn)品消費(fèi)的措施，完善住房租賃、家政服務(wù)、養(yǎng)老、托幼的配套政策，挖掘農(nóng)村網(wǎng)購和鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)潛力，破除文化、體育等社會(huì)領(lǐng)域投資準(zhǔn)入的體制機(jī)制障礙。 針對(duì)民營(yíng)企業(yè)融資難，2019年，寧吉喆表示國(guó)家發(fā)改委將進(jìn)一步加大優(yōu)質(zhì)企業(yè)的債券發(fā)行力度，支持發(fā)行小微企業(yè)增信集合債券，緩解融資困難。 圖片來源：攝圖網(wǎng) 中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)易綱：防范“黑天鵝”保持股債匯市平穩(wěn)健康發(fā)展 中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)易綱在接受采訪時(shí)對(duì)穩(wěn)健貨幣政策的“度量”進(jìn)行了闡釋，向市場(chǎng)釋放了清晰的信號(hào)。 易綱表示，穩(wěn)健貨幣政策松緊適度的“度”，主要體現(xiàn)為總量要合理，結(jié)構(gòu)要優(yōu)化，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造適宜的貨幣金融環(huán)境。 一方面，要精準(zhǔn)把握流動(dòng)性的總量，既避免信用過快收縮沖擊實(shí)體經(jīng)濟(jì)，也要避免“大水漫灌”影響結(jié)構(gòu)性去杠桿。比如，1月4日宣布的降準(zhǔn)政策分兩次實(shí)施，和春節(jié)前現(xiàn)金投放的節(jié)奏相適應(yīng)，并非大水漫灌。M2和社會(huì)融資規(guī)模增速也應(yīng)保持與名義GDP增速大體匹配。同時(shí)，還要保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定。 另一方面，要精準(zhǔn)把握流動(dòng)性的投向，發(fā)揮結(jié)構(gòu)性貨幣政策精準(zhǔn)滴灌的作用，在總量適度的同時(shí)，把功夫下在增強(qiáng)微觀市場(chǎng)主體活力上。比如，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議期間，人民銀行宣布創(chuàng)設(shè)定向中期借貸便利（TMLF），根據(jù)金融機(jī)構(gòu)對(duì)小微企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)貸款增長(zhǎng)情況，向其提供長(zhǎng)期穩(wěn)定資金來源。 針對(duì)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，易綱表示，一是保持戰(zhàn)略定力，穩(wěn)住宏觀杠桿率。要堅(jiān)持結(jié)構(gòu)性去杠桿的基本思路，穩(wěn)妥處理地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，繼續(xù)推動(dòng)產(chǎn)能出清、債務(wù)出清、“僵尸企業(yè)”出清。 二是妥善應(yīng)對(duì)外部重大不確定因素對(duì)金融市場(chǎng)的沖擊。扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，充實(shí)應(yīng)對(duì)外部沖擊的“工具箱”。深化資本市場(chǎng)改革，完善制度安排，提振信心。 三是加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，繼續(xù)有序化解各類金融風(fēng)險(xiǎn)。既要防范化解存量風(fēng)險(xiǎn)，也要防范各種“黑天鵝”事件，保持股市、債市、匯市平穩(wěn)健康發(fā)展。堅(jiān)持對(duì)非法金融機(jī)構(gòu)和非法金融活動(dòng)打早打小、露頭就打。 工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)苗圩：下半年能用上5G手機(jī) 工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)苗圩重點(diǎn)給大家描繪了5G技術(shù)的發(fā)展藍(lán)圖。 苗圩介紹，今年，我國(guó)將進(jìn)行5G商業(yè)推廣，一些地區(qū)將會(huì)發(fā)放5G臨時(shí)牌照，下半年還將用上諸如5G手機(jī)、5GPad等商業(yè)產(chǎn)品。 苗圩表示，5G將構(gòu)筑萬物互聯(lián)的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，成為社會(huì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和各行各業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的新引擎。我們不僅要建好5G，更重要的是想方設(shè)法用好5G。 一是加快促進(jìn)5G終端成熟。5G芯片、終端的研發(fā)進(jìn)程正在全力加速，力爭(zhēng)5G終端盡快與用戶見面，部分企業(yè)有望2019年中推出供用戶測(cè)試使用的手機(jī)。 二是加快網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)程。2018年12月，工業(yè)和信息化部正式向三家基礎(chǔ)電信企業(yè)發(fā)放了5G試驗(yàn)頻率使用許可，下一步將開展5G規(guī)模試驗(yàn)，著力打造城市級(jí)的高質(zhì)量5G精品網(wǎng)絡(luò)。 三是加快培育5G融合應(yīng)用。不斷深化基于C-V2X的車聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系、產(chǎn)業(yè)協(xié)同和示范應(yīng)用，加快推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和5G的融合應(yīng)用，進(jìn)一步推動(dòng)5G與農(nóng)業(yè)、交通、醫(yī)療、教育等各領(lǐng)域的協(xié)同創(chuàng)新。組織開展第二階段的5G應(yīng)用征集工作，集各方力量共促5G應(yīng)用發(fā)展。 在推動(dòng)制造業(yè)企業(yè)智能化發(fā)展方面，苗圩表示，2019年，國(guó)家將進(jìn)一步推進(jìn)供給性結(jié)構(gòu)性改革，加大去產(chǎn)能力度，并更多采用技術(shù)和法制的手段，減少行政手段去產(chǎn)能。加大減法同時(shí)還要做好加法，今年國(guó)家將繼續(xù)推動(dòng)制造業(yè)企業(yè)的智能化發(fā)展。 在消費(fèi)領(lǐng)域，要繼續(xù)實(shí)施增品種，提品質(zhì)，創(chuàng)品牌這個(gè)三品的行動(dòng)計(jì)劃，在一些重點(diǎn)的消費(fèi)品里，爭(zhēng)取能夠形成新的亮點(diǎn)，比如說新能源汽車，無人駕駛汽車，4K高清的顯示等等。 圖片來源：攝圖網(wǎng) 財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆：下一步還有更大規(guī)模實(shí)質(zhì)性減稅降費(fèi)措施 財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆表示，2019年積極的財(cái)政政策要加力提效，簡(jiǎn)要概括就是要做到“兩加大”“一提高”。 劉昆介紹，“兩加大”，就是加大減稅降費(fèi)力度和支出力度。第一，加大減稅降費(fèi)力度。一方面，實(shí)施更大規(guī)模的減稅，堅(jiān)持普惠性減稅和結(jié)構(gòu)性減稅相結(jié)合，重點(diǎn)減輕制造業(yè)和小微企業(yè)負(fù)擔(dān)，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另一方面，推進(jìn)更為明顯的降費(fèi)，清理規(guī)范地方收費(fèi)項(xiàng)目，加大對(duì)亂收費(fèi)查處和整治力度。第二，加大財(cái)政支出力度。根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和各方面支出需求，適度擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模。同時(shí)，較大幅度增加地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模，支持重大在建項(xiàng)目建設(shè)和補(bǔ)短板。 “一提高”，就是提高財(cái)政資金配置效率和使用效益。提高財(cái)政資金配置效率，就是要堅(jiān)持有保有壓，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。該保的支出必須保障好，要增加對(duì)脫貧攻堅(jiān)、“三農(nóng)”、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、民生等領(lǐng)域投入；該減的支出一定要減下來，政府要過緊日子，要大力壓減一般性支出，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，一般性支出要壓減5%以上，取消低效無效支出，對(duì)于不該花的錢財(cái)政部門就要做“鐵公雞”一毛不拔。提高財(cái)政資金使用效益，就是要將預(yù)算績(jī)效管理貫穿預(yù)算編制執(zhí)行全過程，更好推動(dòng)政策落地見效；繼續(xù)盤活財(cái)政存量資金，將難以支出的長(zhǎng)期沉淀資金一律收回，統(tǒng)籌用于亟需資金支持的領(lǐng)域。 此外，劉昆表示，大家都在填報(bào)個(gè)人所得稅的專項(xiàng)附加扣除。這是我們開年的第一項(xiàng)減稅降費(fèi)的措施。這個(gè)月的9日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議又通過了小微企業(yè)普惠性降低稅收的方案，下一步還有更大規(guī)模實(shí)質(zhì)性的減稅降費(fèi)的措施。 商務(wù)部部長(zhǎng)鐘山：擴(kuò)大鄉(xiāng)村消費(fèi)放寬外資市場(chǎng)準(zhǔn)入 商務(wù)部部長(zhǎng)鐘山表示，2019年，商務(wù)部將從供給側(cè)發(fā)力，繼續(xù)深入實(shí)施消費(fèi)升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃：一是提升城市消費(fèi)。加快首批11條步行街改造提升，推動(dòng)便利店連鎖化、品牌化發(fā)展，改造菜市場(chǎng)等社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)。 二是擴(kuò)大鄉(xiāng)村消費(fèi)。推動(dòng)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村、特色商貿(mào)小鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造升級(jí)等工作，推動(dòng)“工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”。推進(jìn)電商、家政、對(duì)外勞務(wù)、產(chǎn)業(yè)和邊貿(mào)五大“商務(wù)扶貧”，增加農(nóng)民收入，帶動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)。 三是創(chuàng)新流通方式。優(yōu)化升級(jí)千億級(jí)商品交易市場(chǎng)，培育現(xiàn)代供應(yīng)鏈，推動(dòng)流通企業(yè)線上線下融合發(fā)展，促進(jìn)供需有效銜接。 四是發(fā)展服務(wù)消費(fèi)。新建一批城鄉(xiāng)便民消費(fèi)服務(wù)中心，推動(dòng)家政、餐飲等服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，完善信用體系和產(chǎn)品追溯體系，讓老百姓吃得放心、穿得稱心、用得舒心，更好滿足人民美好生活需要。 目前，正面臨全球跨國(guó)直接投資持續(xù)低迷、國(guó)際引資競(jìng)爭(zhēng)日益加劇的形勢(shì)。鐘山在回答如何穩(wěn)外資目標(biāo)時(shí)表示，2019年，商務(wù)部將繼續(xù)實(shí)施外資促進(jìn)行動(dòng)計(jì)劃，努力“穩(wěn)外資”：一是放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，繼續(xù)縮減全國(guó)版和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“負(fù)面清單”，允許更多領(lǐng)域?qū)嵭歇?dú)資經(jīng)營(yíng)。推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)。二是優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)，加快修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》和《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》，鼓勵(lì)外資投向制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和中西部地區(qū)。協(xié)調(diào)解決困難問題，推動(dòng)重大外資項(xiàng)目落地。三是改善營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)盡早出臺(tái)外商投資法，完善中央和地方外資投訴處理機(jī)制，努力營(yíng)造親商安商富商的一流環(huán)境。 人力資源社會(huì)保障部部長(zhǎng)張紀(jì)南：四個(gè)方面下功夫穩(wěn)就業(yè) 人力資源社會(huì)保障部部長(zhǎng)張紀(jì)南10日在接受媒體采訪時(shí)表示，人力資源社會(huì)保障部今年將從加大失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)返還力度幅度、提高創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度，做好重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，提供大規(guī)模有針對(duì)性的技能培訓(xùn)、加大對(duì)困難人員就業(yè)援助等方面入手，多措并舉穩(wěn)就業(yè)。 2019年，我國(guó)的就業(yè)總量壓力不減，需要在城鎮(zhèn)就業(yè)的新成長(zhǎng)勞動(dòng)力仍然保持在1500萬人以上，特別是高校畢業(yè)生數(shù)量達(dá)834萬人，再創(chuàng)新高。同時(shí)，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾更加突出，穩(wěn)就業(yè)成了重中之重。 張紀(jì)南重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)在四個(gè)方面下功夫： 一是在為企業(yè)減負(fù)擔(dān)增活力上下功夫。企業(yè)有活力，就業(yè)就有保障。我們將加快研究降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率的實(shí)施方案。加大失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)返還的力度和幅度，對(duì)不裁員或少裁員的參保企業(yè)，可返還其上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的50%。提高創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度，將個(gè)人申請(qǐng)額度從10萬元提高到15萬元，小微企業(yè)申請(qǐng)額度從200萬元提高到300萬元。力爭(zhēng)通過實(shí)質(zhì)性措施為企業(yè)減負(fù)擔(dān)、增活力。 二是在突出重點(diǎn)群體精準(zhǔn)施策上下功夫。在做好面上就業(yè)工作的同時(shí)，突出重點(diǎn)，做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，實(shí)施有針對(duì)性的項(xiàng)目和計(jì)劃，加強(qiáng)實(shí)名制管理和服務(wù)，組織開展春風(fēng)行動(dòng)等就業(yè)專項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)。 三是在強(qiáng)化培訓(xùn)提高勞動(dòng)者職業(yè)技能上下功夫。勞動(dòng)者一技在手、終身受益。開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)，對(duì)培訓(xùn)合格的失業(yè)人員給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，放寬企業(yè)職工申領(lǐng)技能補(bǔ)貼的條件，通過多渠道、多方式提供有針對(duì)性的培訓(xùn)，不斷提高勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)的能力。 四是在保障權(quán)益兜牢底線上下功夫。加大對(duì)困難人員的就業(yè)援助，確?！傲憔蜆I(yè)家庭”動(dòng)態(tài)清零，及時(shí)兌現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保障待遇。加大保障農(nóng)民工工資支付工作力度，維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，為社會(huì)穩(wěn)定做出積極貢獻(xiàn)。 人力資源社會(huì)保障部負(fù)責(zé)同志指出，目前要多措并舉促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展。 一是實(shí)施全民參保計(jì)劃，擴(kuò)大覆蓋范圍，增加基金收入。 二是實(shí)施基金中央調(diào)劑制度，在加快推進(jìn)省級(jí)統(tǒng)籌基礎(chǔ)上推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)籌，合理均衡地區(qū)間養(yǎng)老保險(xiǎn)基金負(fù)擔(dān)。 三是推動(dòng)基金市場(chǎng)化、多元化、專業(yè)化投資，實(shí)現(xiàn)基金保值增值。四是劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；?，提升基金抗風(fēng)險(xiǎn)能力。五是發(fā)展多層次養(yǎng)老保障體系，滿足不同群體的養(yǎng)老保障需求。 中國(guó)證券報(bào)趙白執(zhí)南曹帥