來論︱西咸的過去、當(dāng)下與未來……

每經(jīng)記者 師談 秦風(fēng)    每經(jīng)編輯 劉琳    

一

距離國務(wù)院正式批復(fù)設(shè)立西咸新區(qū)，整整五個年頭。

這片882平方公里土地，從兩市間的城鄉(xiāng)結(jié)合部、阡陌村莊蹣跚起步，及至今日大西安新中心，城市物理空間與投資空間的重要承載區(qū)，傾注了太多人的心血。

過去語文課本，有一篇木匠雕鳳凰的故事。

西咸新區(qū)白紙作畫，與之神似。

在國家級新區(qū)序列里，因其基礎(chǔ)薄弱導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)排名靠后或令人一時焦慮。

但每每刀筆落下，如起手勾勒五大組團(tuán)、田園城市肌理；如2017年大西安版圖橫空出世，那張聞名的規(guī)劃圖被遞到總理面前；如后來力推招商引資，百億級項目頻頻落戶……正如那只愈發(fā)生動的鳳凰，對其評價，需要一點耐心與適宜的時機(jī)。

五周年，說長不長，說短不短。站在這個節(jié)點上回看，當(dāng)初的許多觀感與認(rèn)識，或已幾經(jīng)變化，又生幾多感慨！

一

先說第一個階段。

我們知道，中國的發(fā)展面貌是“東、中、西”的階梯型結(jié)構(gòu)，2000年的西部大開發(fā)，其中提出做大做強(qiáng)西安，輻射帶動西北，被各個層面寄予厚望。

關(guān)鍵在于怎么輻射，如何帶動？

前提大概是，需要全國乃至海外企業(yè)、資本、人才注意到你的存在，那么空間土地、政策機(jī)制、營商導(dǎo)向等等，必須是積極而友好的——只有資源聚集到一定程度，自己強(qiáng)大起來，才有望輻射帶動一眾周邊兄弟。

起碼按照當(dāng)初的西安體量，是有較大差距的。

所以設(shè)立西咸新區(qū)時，有這么一句表述，“要把建設(shè)西咸新區(qū)作為深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要舉措，探索和實踐以人為核心的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)西安、咸陽一體化進(jìn)程，為把西安建設(shè)成為富有歷史文化特色的現(xiàn)代化城市、拓展我國向西開放的深度和廣度發(fā)揮積極作用。”

也就是說，西咸新區(qū)的命運(yùn)，與區(qū)域協(xié)同發(fā)展緊緊捆綁，同時又迥然于其它國家級新區(qū)抑或傳統(tǒng)開發(fā)區(qū)，因為遠(yuǎn)離主城區(qū)，白紙作畫。

白紙作畫，往好了說，利于空間立體、平面協(xié)調(diào)、風(fēng)貌整體、文脈延續(xù)等方面規(guī)劃和管控，利于諸多前沿城市發(fā)展理念的實踐與創(chuàng)新。

如西咸新區(qū)的五大組團(tuán)功能錯位發(fā)展、現(xiàn)代田園城市、海綿城市、大軸線規(guī)劃等等，多取得不錯的成果，甚至有一些在全國范圍內(nèi)形成示范。

但白紙作畫還有一層含義，即，要基礎(chǔ)沒基礎(chǔ)，要人沒人，要資源沒資源，起步于城鄉(xiāng)結(jié)合部、阡陌村莊之上，一切都得白手起家。

粉巷君曾聽空港新城某官員講，因為以前是大片村莊，途經(jīng)的各類地下管線并非標(biāo)準(zhǔn)化鋪設(shè)，有甚者已找不到當(dāng)年的圖紙，如今城市化，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的波折與艱難可見一斑。

所以過去幾年里，有機(jī)構(gòu)按照GDP對國家級新區(qū)進(jìn)行排名的時候，西咸新區(qū)顯得比較尷尬。

二

再說第二個階段。

2017年1月下旬，稱得上是陜西輿論場的一次狂歡。

21日晚間，陜西省委召開常委會，討論關(guān)于促進(jìn)西咸新區(qū)進(jìn)一步加快發(fā)展的意見；次日，王永康宣布，“省委支持大西安建設(shè)，將西咸新區(qū)劃歸西安管理。”

一時間，學(xué)術(shù)界、媒體界，通過各種視角，紛紛展望起這座國家級新區(qū)的可能性。

包括韓驥大師講：“史上西安和咸陽就是一個都城，如今歷史把這個機(jī)遇交給西咸新區(qū)。西咸一體化讓大西安再次成為中國最完整、最宏大的都城。特別是在絲綢經(jīng)濟(jì)牽引下，新中心將承擔(dān)著絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶支點之重任。”

殷殷期待，莫過于西咸新區(qū)自身表現(xiàn)。

彼時，接掌黨工委書記不久的岳華峰，將招商引資調(diào)整為頭號工程。

很快，項目、資本流入大西安新中心的速度，超乎人們想象——2017全年引進(jìn)10億級產(chǎn)業(yè)項目72個；2018年截至11月底，引進(jìn)10億級項目53個。

其中不乏海航現(xiàn)代物流、洛克菲勒文化中心、寶能新能源汽車、恒大童世界、華僑城文旅綜合體等逾百億級項目。

可喜變化的背后，有幾重原因是必須要提的。

過去只是投資西咸新區(qū)，現(xiàn)在是投資大西安新中心，投資絲路經(jīng)濟(jì)帶起點，兩者背后的投資預(yù)期、機(jī)制環(huán)境、政策環(huán)境、戰(zhàn)略環(huán)境等等，是有所差別的，此為第一重原因；

而某種程度上，西咸新區(qū)自身發(fā)展也到了開花結(jié)果的階段。

功夫不負(fù)有心人，通過幾年的基建塑形，趕在大西安時代到來時，初具規(guī)模的硬件配套、大量空間資源也是時候釋放了。

再就是創(chuàng)新機(jī)制、營商環(huán)境。

作為國家級新區(qū)，這幾年，國家許多先行先試的政策，包括自貿(mào)區(qū)，西咸新區(qū)基本都爭取在手；加上以招商引資為重心，想方設(shè)法提升營商環(huán)境——誠意在什么時候都很重要，洛克菲勒100億項目落地，其中插曲就是很好的例子。礙于篇幅，這里就不詳述了。

三

然后談?wù)勎磥怼?/p>

都在講，西咸新區(qū)是大西安新中心，這個新中心將來會是什么樣子？

其實，很多東西是可以作判斷的。

比如，西咸新區(qū)的存在，除承擔(dān)區(qū)域協(xié)同發(fā)展功能，還有一項重要使命——國家創(chuàng)新城市發(fā)展方式試驗區(qū)?？倳泚黻円暡鞎r，對此亦專門強(qiáng)調(diào)過。

所以，無論是頗具浪漫主義的現(xiàn)代田園城市模式，抑或海綿城市等諸多先行先試的前沿理念，包括大開大合的基建、交通肌理，極力構(gòu)建的智慧城市服務(wù)系統(tǒng)，無不是對當(dāng)下各類城市病的科學(xué)規(guī)避。

這種創(chuàng)新樣板的使命，西咸新區(qū)必然也必須堅持下去，這是它不同于其它國家級新區(qū)和開發(fā)區(qū)的核心競爭力。

以此而言，這片882平方公里土地，未來宜居性是超越現(xiàn)階段城市模式的。

再說兩個花絮。

一是日前盛傳西農(nóng)打算在西咸新區(qū)設(shè)立分校，加之在建的交大、西工大項目，也就是說，不聲不吭的，陜西3所985的產(chǎn)學(xué)研資源有望在此集結(jié)；同時，西咸新區(qū)又是首批國家級雙創(chuàng)示范基地，打造了不少以西部云谷為代表的、面向初創(chuàng)企業(yè)的孵化空間。

吸引年輕人，吸引初創(chuàng)企業(yè)，這是為未來經(jīng)濟(jì)活力支撐做準(zhǔn)備的。

二是前不久，西咸新區(qū)管委會副主任陳輝分享的一則小花絮。

曾有某規(guī)模企業(yè)老總考慮再開分公司，國內(nèi)好幾個省份都提供優(yōu)惠政策，不知作何選，陳輝給他的建議是，看哪個地方有更多同類知名企業(yè)，就選哪里。

這句話的背景前面提到過，近兩年，不少大公司大項目搶灘登陸西咸新區(qū)。

“我希望西咸新區(qū)有更多大企業(yè)、跨國公司、知名企業(yè)來這里聚集，進(jìn)而形成廣告效應(yīng)，形成良性循環(huán)。”陳輝告訴粉巷君。

其實著眼未來活力也好，當(dāng)下招大引強(qiáng)也罷，可以看出，創(chuàng)新城市發(fā)展方式之外，西咸新區(qū)經(jīng)濟(jì)圖強(qiáng)的意念是很強(qiáng)烈的——這也是作為大西安新中心應(yīng)有的覺悟，無論創(chuàng)新發(fā)展方式，還是協(xié)同發(fā)展的中心支撐點，兩者皆不易，皆需充沛的經(jīng)濟(jì)活力提供支援。

既然是談未來，下一個五年的大西安新中心，你又會作何期待？