每日經(jīng)濟新聞 2019-01-08 16:10:47
每經(jīng)記者 師談 秦風 每經(jīng)編輯 劉琳
一
距離國務院正式批復設立西咸新區(qū),整整五個年頭。
這片882平方公里土地,從兩市間的城鄉(xiāng)結合部、阡陌村莊蹣跚起步,及至今日大西安新中心,城市物理空間與投資空間的重要承載區(qū),傾注了太多人的心血。
過去語文課本,有一篇木匠雕鳳凰的故事。
西咸新區(qū)白紙作畫,與之神似。
在國家級新區(qū)序列里,因其基礎薄弱導致經(jīng)濟排名靠后或令人一時焦慮。
但每每刀筆落下,如起手勾勒五大組團、田園城市肌理;如2017年大西安版圖橫空出世,那張聞名的規(guī)劃圖被遞到總理面前;如后來力推招商引資,百億級項目頻頻落戶……正如那只愈發(fā)生動的鳳凰,對其評價,需要一點耐心與適宜的時機。
五周年,說長不長,說短不短。站在這個節(jié)點上回看,當初的許多觀感與認識,或已幾經(jīng)變化,又生幾多感慨!
一
先說第一個階段。
我們知道,中國的發(fā)展面貌是“東、中、西”的階梯型結構,2000年的西部大開發(fā),其中提出做大做強西安,輻射帶動西北,被各個層面寄予厚望。
關鍵在于怎么輻射,如何帶動?
前提大概是,需要全國乃至海外企業(yè)、資本、人才注意到你的存在,那么空間土地、政策機制、營商導向等等,必須是積極而友好的——只有資源聚集到一定程度,自己強大起來,才有望輻射帶動一眾周邊兄弟。
起碼按照當初的西安體量,是有較大差距的。
所以設立西咸新區(qū)時,有這么一句表述,“要把建設西咸新區(qū)作為深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要舉措,探索和實踐以人為核心的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路,推進西安、咸陽一體化進程,為把西安建設成為富有歷史文化特色的現(xiàn)代化城市、拓展我國向西開放的深度和廣度發(fā)揮積極作用。”
也就是說,西咸新區(qū)的命運,與區(qū)域協(xié)同發(fā)展緊緊捆綁,同時又迥然于其它國家級新區(qū)抑或傳統(tǒng)開發(fā)區(qū),因為遠離主城區(qū),白紙作畫。
白紙作畫,往好了說,利于空間立體、平面協(xié)調、風貌整體、文脈延續(xù)等方面規(guī)劃和管控,利于諸多前沿城市發(fā)展理念的實踐與創(chuàng)新。
如西咸新區(qū)的五大組團功能錯位發(fā)展、現(xiàn)代田園城市、海綿城市、大軸線規(guī)劃等等,多取得不錯的成果,甚至有一些在全國范圍內形成示范。
但白紙作畫還有一層含義,即,要基礎沒基礎,要人沒人,要資源沒資源,起步于城鄉(xiāng)結合部、阡陌村莊之上,一切都得白手起家。
粉巷君曾聽空港新城某官員講,因為以前是大片村莊,途經(jīng)的各類地下管線并非標準化鋪設,有甚者已找不到當年的圖紙,如今城市化,基礎設施建設的波折與艱難可見一斑。
所以過去幾年里,有機構按照GDP對國家級新區(qū)進行排名的時候,西咸新區(qū)顯得比較尷尬。
二
再說第二個階段。
2017年1月下旬,稱得上是陜西輿論場的一次狂歡。
21日晚間,陜西省委召開常委會,討論關于促進西咸新區(qū)進一步加快發(fā)展的意見;次日,王永康宣布,“省委支持大西安建設,將西咸新區(qū)劃歸西安管理。”
一時間,學術界、媒體界,通過各種視角,紛紛展望起這座國家級新區(qū)的可能性。
包括韓驥大師講:“史上西安和咸陽就是一個都城,如今歷史把這個機遇交給西咸新區(qū)。西咸一體化讓大西安再次成為中國最完整、最宏大的都城。特別是在絲綢經(jīng)濟牽引下,新中心將承擔著絲綢之路經(jīng)濟帶支點之重任。”
殷殷期待,莫過于西咸新區(qū)自身表現(xiàn)。
彼時,接掌黨工委書記不久的岳華峰,將招商引資調整為頭號工程。
很快,項目、資本流入大西安新中心的速度,超乎人們想象——2017全年引進10億級產業(yè)項目72個;2018年截至11月底,引進10億級項目53個。
其中不乏海航現(xiàn)代物流、洛克菲勒文化中心、寶能新能源汽車、恒大童世界、華僑城文旅綜合體等逾百億級項目。
可喜變化的背后,有幾重原因是必須要提的。
過去只是投資西咸新區(qū),現(xiàn)在是投資大西安新中心,投資絲路經(jīng)濟帶起點,兩者背后的投資預期、機制環(huán)境、政策環(huán)境、戰(zhàn)略環(huán)境等等,是有所差別的,此為第一重原因;
而某種程度上,西咸新區(qū)自身發(fā)展也到了開花結果的階段。
功夫不負有心人,通過幾年的基建塑形,趕在大西安時代到來時,初具規(guī)模的硬件配套、大量空間資源也是時候釋放了。
再就是創(chuàng)新機制、營商環(huán)境。
作為國家級新區(qū),這幾年,國家許多先行先試的政策,包括自貿區(qū),西咸新區(qū)基本都爭取在手;加上以招商引資為重心,想方設法提升營商環(huán)境——誠意在什么時候都很重要,洛克菲勒100億項目落地,其中插曲就是很好的例子。礙于篇幅,這里就不詳述了。
三
然后談談未來。
都在講,西咸新區(qū)是大西安新中心,這個新中心將來會是什么樣子?
其實,很多東西是可以作判斷的。
比如,西咸新區(qū)的存在,除承擔區(qū)域協(xié)同發(fā)展功能,還有一項重要使命——國家創(chuàng)新城市發(fā)展方式試驗區(qū)。總書記來陜視察時,對此亦專門強調過。
所以,無論是頗具浪漫主義的現(xiàn)代田園城市模式,抑或海綿城市等諸多先行先試的前沿理念,包括大開大合的基建、交通肌理,極力構建的智慧城市服務系統(tǒng),無不是對當下各類城市病的科學規(guī)避。
這種創(chuàng)新樣板的使命,西咸新區(qū)必然也必須堅持下去,這是它不同于其它國家級新區(qū)和開發(fā)區(qū)的核心競爭力。
以此而言,這片882平方公里土地,未來宜居性是超越現(xiàn)階段城市模式的。
再說兩個花絮。
一是日前盛傳西農打算在西咸新區(qū)設立分校,加之在建的交大、西工大項目,也就是說,不聲不吭的,陜西3所985的產學研資源有望在此集結;同時,西咸新區(qū)又是首批國家級雙創(chuàng)示范基地,打造了不少以西部云谷為代表的、面向初創(chuàng)企業(yè)的孵化空間。
吸引年輕人,吸引初創(chuàng)企業(yè),這是為未來經(jīng)濟活力支撐做準備的。
二是前不久,西咸新區(qū)管委會副主任陳輝分享的一則小花絮。
曾有某規(guī)模企業(yè)老總考慮再開分公司,國內好幾個省份都提供優(yōu)惠政策,不知作何選,陳輝給他的建議是,看哪個地方有更多同類知名企業(yè),就選哪里。
這句話的背景前面提到過,近兩年,不少大公司大項目搶灘登陸西咸新區(qū)。
“我希望西咸新區(qū)有更多大企業(yè)、跨國公司、知名企業(yè)來這里聚集,進而形成廣告效應,形成良性循環(huán)。”陳輝告訴粉巷君。
其實著眼未來活力也好,當下招大引強也罷,可以看出,創(chuàng)新城市發(fā)展方式之外,西咸新區(qū)經(jīng)濟圖強的意念是很強烈的——這也是作為大西安新中心應有的覺悟,無論創(chuàng)新發(fā)展方式,還是協(xié)同發(fā)展的中心支撐點,兩者皆不易,皆需充沛的經(jīng)濟活力提供支援。
既然是談未來,下一個五年的大西安新中心,你又會作何期待?
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