全國(guó)人大常委會(huì)委員“點(diǎn)贊”2018年備案審查工作 建議加強(qiáng)制度規(guī)范建設(shè)力度

每經(jīng)記者 周程程    每經(jīng)編輯 陳旭    

12月29日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議分組審議了全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)關(guān)于2018年備案審查工作情況的報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱“報(bào)告”）。

多位出席會(huì)議的全國(guó)人大常委會(huì)委員表示贊成該報(bào)告內(nèi)容。陳竺副委員長(zhǎng)表示，2018年，全國(guó)人大常委會(huì)法工委認(rèn)真落實(shí)“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”的要求，依法開展行政法規(guī)、地方性法規(guī)、司法解釋的備案審查工作，為確保黨中央決策部署貫徹落實(shí)、保障憲法法律實(shí)施、維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一發(fā)揮了重要作用。

為進(jìn)一步做好備案審查工作，杜黎明委員建議，盡快出臺(tái)備案審查工作規(guī)定，并明確“兩院文件和監(jiān)察委員會(huì)文件”是否納入備案審查范圍的問題。

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備案審查工作成效顯著

竇樹華委員表示，做好備案審查對(duì)于貫徹落實(shí)憲法，維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，維護(hù)法治的統(tǒng)一意義重大。近幾年，法工委備案審查工作取得了重要進(jìn)步，邁出了重要的步伐，取得了顯著的成績(jī)。

“最突出的，一是這項(xiàng)制度已經(jīng)確立并且很好地實(shí)施。二是“有件必備，有備必審，有錯(cuò)必糾”，已經(jīng)形成了機(jī)制。三是報(bào)備的電子信息平臺(tái)已經(jīng)建成，并且運(yùn)行順利。四是糾正了一些突出的、和憲法、上位法不符合的地方性法規(guī)，產(chǎn)生了很好的社會(huì)效果。”竇樹華說。

報(bào)告顯示，一年來(lái)，制定機(jī)關(guān)共向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)送備案行政法規(guī)、地方性法規(guī)、司法解釋1238件，其中行政法規(guī)40件，省級(jí)地方性法規(guī)640件，設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)483件，自治條例和單行條例33件，經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)24件，司法解釋18件。

杜黎明委員表示，報(bào)告對(duì)過去一年的備案審查工作進(jìn)行了全面總結(jié)，既有詳細(xì)的數(shù)據(jù)作為支撐，又有具體案例作為支撐，如清理生態(tài)環(huán)境方面的法規(guī)1029件，充分反映了備案審查工作的成果。

杜黎明指出，通過依職權(quán)審查、依申請(qǐng)審查和專項(xiàng)審查相結(jié)合的方式，對(duì)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)等重點(diǎn)任務(wù)加以貫徹落實(shí)，對(duì)人民群眾普遍關(guān)心的道路交通管理、收容教育等問題進(jìn)行推動(dòng)解決，對(duì)信用懲戒、金融管理等有分歧的問題加強(qiáng)調(diào)研和追蹤，發(fā)揮了保證黨中央令行禁止，保護(hù)公民法人合法權(quán)利的功能。

“從報(bào)告可以看出，今年既有對(duì)‘兩高’的糾錯(cuò)，又有對(duì)地方人大的糾錯(cuò)；既有對(duì)民事法律關(guān)系的調(diào)整，又有對(duì)刑事法律關(guān)系、行政法律關(guān)系的調(diào)整；既涉及實(shí)體，又涉及程序，糾錯(cuò)的廣度和深度不斷增強(qiáng)。特別是最高人民法院對(duì)夫妻共同債務(wù)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和舉證責(zé)任分配的細(xì)化和完善，獲得社會(huì)廣泛好評(píng)。”杜黎明說。

加強(qiáng)備案審查信息化建設(shè)

在看到成效的同時(shí)，一些委員對(duì)進(jìn)一步做好備案審查工作提出了建議。

竇樹華表示，建議加強(qiáng)備案審查制度規(guī)范建設(shè)的力度。對(duì)備案審查程序、步驟、標(biāo)準(zhǔn)等作出具體明確規(guī)范，使備案審查有規(guī)可循。

張勇委員認(rèn)為，下一步工作重點(diǎn)，是大量的部門規(guī)章和各級(jí)地方政府規(guī)章實(shí)現(xiàn)電子報(bào)備。“有備必審”亟待加強(qiáng)。

而對(duì)于電子信息化平臺(tái)方面，竇樹華表示，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)信息化建設(shè)?，F(xiàn)在報(bào)備的電子信息化平臺(tái)建設(shè)很順利，但現(xiàn)在到市一級(jí)還沒有完全打通。網(wǎng)上審、網(wǎng)上反饋的這些功能還要充分挖掘，充分運(yùn)用好網(wǎng)上信息速度快、效率高的優(yōu)勢(shì)，提高備案的效率。還要突出重點(diǎn)，著力糾正一些典型的違法事例，進(jìn)一步增強(qiáng)備案審查的實(shí)效和威信。

此次報(bào)告也提出，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)備案審查工作制度化、信息化、智能化。建立健全全國(guó)統(tǒng)一的備案審查信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。鞏固完善全國(guó)人大備案審查信息平臺(tái)的電子備案、在線審查等功能，拓展信息平臺(tái)的數(shù)據(jù)收集和立法服務(wù)功能，提升備案審查工作效率和水平，推進(jìn)國(guó)家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。

此外，報(bào)告還顯示，擬從明年開始，逐步推動(dòng)將地方政府規(guī)章和其他規(guī)范性文件以及地方“兩院”制定的有關(guān)規(guī)范性文件全部納入人大備案審查范圍，以備案全覆蓋帶動(dòng)審查全覆蓋，以審查全覆蓋實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋，重點(diǎn)是將影響老百姓切身利益、直接涉及公民權(quán)利義務(wù)的各類規(guī)范性文件依法納入人大備案審查范圍。

對(duì)此，全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)委員譚琳表示贊成上述納入備案審查范圍的重點(diǎn)，此外還建議加一個(gè)重點(diǎn)，將“弱勢(shì)群體權(quán)益保障”也作為重點(diǎn)之一，促進(jìn)社會(huì)更加公平正義。