中規(guī)院副院長王凱：城鎮(zhèn)化下半場“一切要用小細節(jié)服務(wù)人”

每經(jīng)記者 謝孟歡    每經(jīng)編輯 楊歡

圖片由受訪者本人提供

改革開放以來，中國經(jīng)歷了人類歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化，取得巨大成就的同時，也積累了不少問題。用中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院副院長王凱的話說，過去城市不停擴張，做了40年“比較糙的事兒”，是時候做“精”了。

今年6月，由中規(guī)院參與編制的《北京城市副中心控制性詳細規(guī)劃(街區(qū)層面)》草案向公眾征求意見。從公示內(nèi)容看，規(guī)劃理念發(fā)生了明顯變化，街區(qū)主要采用小街區(qū)、密路網(wǎng)設(shè)計，不再是過去常見的大廣場、寬馬路。王凱說，這是宜居城市的一個很重要的前提。

在12月18日舉行的慶祝改革開放40周年大會上，中國科學(xué)院和中國工程院兩院院士、清華大學(xué)教授吳良鏞作為“人居環(huán)境科學(xué)的創(chuàng)建者”受到表彰。

作為弟子，王凱深有感觸,“這是一個很重要的事件，是對老師40年銳意創(chuàng)新、改革規(guī)劃理論的肯定。”他在接受城市進化論（公眾號ID：urban_evolution）專訪時表示，現(xiàn)階段我們和歐洲城市的差距主要表現(xiàn)在細節(jié)上，“吳老反復(fù)強調(diào)建筑、規(guī)劃和風(fēng)景園林要融合到一起，本質(zhì)上就是要以人為本。”

25日凌晨，王凱在朋友圈轉(zhuǎn)發(fā)了一則新聞，內(nèi)容是明年北京海淀區(qū)將在29個街鎮(zhèn)配備責(zé)任規(guī)劃師。他感慨到，“城市的規(guī)劃建設(shè)管理真的到了精細化時代。”

人居環(huán)境發(fā)生根本性改變

城市進化論：改革開放40年，我們經(jīng)歷了規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化，在您看來，可以分為哪些階段？有何特點？

王凱：如果從時間的角度劃分，中國城鎮(zhèn)化一般來說有這么幾個階段：第一是1978年到1992年，這是一個起步期，城鎮(zhèn)化率從不到20%發(fā)展到接近30%。第二階段是1992年到2002年，城鎮(zhèn)化快速發(fā)展。2002年以后進入一個新的轉(zhuǎn)折期，這個時期有很多新的思想、新的理念應(yīng)用到城鎮(zhèn)化進程中，包括科學(xué)、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展等。再細分的話，也可以把2010年以后作為一個階段，這一年前后中國城鎮(zhèn)化率差不多達到50%，再之后就進入到一個相對不是那么快的、更加注重質(zhì)量的發(fā)展階段，而且2015年年底，中央城市工作會議召開，具有重要意義。

總的來說，應(yīng)該有幾個標志。首先是老百姓的居住水平有了根本性改善。1978年，中國的人居環(huán)境條件普遍比較差，一家三代擠在一個很小的房子里，或者幾代人同堂，這樣的情況比比皆是?，F(xiàn)在，不僅人均居住面積達到了世界平均水平，甚至要略高，而且商品房的擁有率也是非常高的，這是一個根本性變化。

第二，城市的基礎(chǔ)設(shè)施水平有了根本性改變。無論是交通還是市政，一些過去我們不太注意的方面，也都有了根本性的改觀。同時，公共服務(wù)水平有了質(zhì)的改變。過去關(guān)于教育、醫(yī)療、文化、體育等方面的設(shè)施，無論是人均水平還是絕對建設(shè)數(shù)量，都嚴重不足，還有公園的建設(shè)水平、綠地的建設(shè)水平、公共空間的建設(shè)水平等。

城市進化論：進入城鎮(zhèn)化下半場，要實現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”，您認為有哪些地方需要努力和加強？

王凱：其實從“土地的城鎮(zhèn)化”到“人的城鎮(zhèn)化”，一個最大的轉(zhuǎn)變就是從人的需求出發(fā)，來確定城市的發(fā)展內(nèi)容和主要目標。現(xiàn)在城鎮(zhèn)化還有很多短板和不足，比如環(huán)境問題，大氣的、水的，都是目前城市人居環(huán)境建設(shè)當中面臨的一個主要挑戰(zhàn)。這不僅涉及到理念問題，還涉及到很多技術(shù)性的問題。

還有社會服務(wù)，現(xiàn)在有了基本的公共服務(wù)，但距一個高水平的現(xiàn)代化國家所需要的教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老等方方面面的服務(wù)還有很大欠缺。比如在公共交通方面，可能每個大城市的地鐵通車里程都有300公里、500公里，但它的線網(wǎng)密度夠不夠？就是你從家出來去地鐵站要花多長時間，在“最后一公里”的建設(shè)方面還需進一步加強。

還有一些細節(jié)。比如便利店的數(shù)量夠不夠，這也是很重要的一個指標。就是雖然能買東西，但要走很長時間。所以現(xiàn)在規(guī)劃界也提出“15分鐘生活圈”的概念，就是出門走15分鐘，買一些小的東西，或者孩子上幼兒園、老人看病，能不能在這個步行距離里面實現(xiàn)。還有綠地，這幾年人均綠地指標也不低了，但是你出門走300米能不能看到綠地？這個要求可能很多還做不到。不是說要大綠地，而是要更多的小綠地，在你家的周邊，這樣便于老人和兒童的活動。

這些都是我們的短板，一切還是要用小細節(jié)來服務(wù)人。包括剛剛講的交通，現(xiàn)在我們的道路是不少，但到處都是大路，路一堵整個交通就癱瘓，需要更多的次干路和支路，如果微循環(huán)比較發(fā)達、比較豐富，交通就不至于這么擁堵。

“大家有了規(guī)劃意識”

城市進化論：城市的變化可能是每個人都能感知的，對于城市規(guī)劃本身來說，您認為這40年發(fā)生了哪些改變？

王凱：最大的變化是規(guī)劃成了從中央到地方、從政府到公眾普遍高度認可的一件事情，這是很不一樣的。1978年以前，基本上沒有太多的規(guī)劃意識，現(xiàn)在老百姓已經(jīng)有這方面意識了，交通擁堵了，會想到規(guī)劃沒有做好，住房服務(wù)水平不夠了，也會想規(guī)劃的問題，都有這方面意識了，雖然這種表達不一定準確，但起碼可以從一個側(cè)面反映全社會對規(guī)劃工作的高度肯定。

第二個是規(guī)劃的法治建設(shè)有了根本性改變。1978年以前規(guī)劃是無法可依的，從1990年4月開始施行《城市規(guī)劃法》到2008年1月實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，我們建立起了一套法治體系，現(xiàn)在所有的規(guī)劃編制，無論是大城市的總體規(guī)劃編制，還是街頭項目，一些小區(qū)或者公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，都要依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求編制規(guī)劃。

從技術(shù)層面來說，過去規(guī)劃上的“國家標準”幾乎是空白的，現(xiàn)在我們建立起了一套完整的技術(shù)法規(guī)體系，比如人均住宅要多少平方米、人均綠地要多少等，這個也有很大不同。

城市進化論：具體到規(guī)劃理念上，變化也很明顯。

王凱：是的，從規(guī)劃理念的角度來講，變化也還是比較大。比如改革開放前二三十年，規(guī)劃理念主要是促進社會經(jīng)濟的發(fā)展，像開發(fā)區(qū)的理論就是以效率優(yōu)先，這都是規(guī)劃里面經(jīng)常提的一些事情。

最近10年或者15年，逐步把可持續(xù)發(fā)展理念作為規(guī)劃的一個核心理念，特別是十八大以來對生態(tài)文明越來越重視了。因為從文明的角度來講，我們過去很多年都是以工業(yè)文明的思想在做經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展，就是效率第一、效益第一、標準化。但從生態(tài)文明這個角度，則更多地注重資源環(huán)境的承載能力，特別是在人口規(guī)模的測算上，過去我們希望人越多越好、城市越大越好，現(xiàn)在就轉(zhuǎn)變?yōu)橐再Y源環(huán)境的承載力來反推人口規(guī)模。所以宜居城市的建設(shè)，是我們近年來在觀念上一個比較大的轉(zhuǎn)折。

綠色、創(chuàng)新、文化和宜居

城市進化論：我們注意到，您曾在改革開放30年總結(jié)過規(guī)劃思想變化的幾個關(guān)鍵詞（土地價值、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等），現(xiàn)在十年過去，您有哪些需要補充的內(nèi)容？

王凱：有幾個主題詞可以補充，綠色、創(chuàng)新、文化，當然更重要的是宜居，就是宜居城市的建設(shè)能夠促進經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。這幾個方面的主題詞可能是最近十年變化比較大的方面。

綠色是發(fā)展理念的重大轉(zhuǎn)折。過去我們只要求GDP總量，現(xiàn)在更講究GDP的質(zhì)量，在總量提高的同時能耗要降低，排污要減少，排放量要減少，這就是一個重大的變化。這個也包括城市用地規(guī)模不要那么大，更加集約，這都是綠色發(fā)展方面。

創(chuàng)新主要講的是經(jīng)濟方面的動力。過去搞簡單的粗加工，更多是初級工業(yè)產(chǎn)品的制造，雖然我們是世界第一大制造國，但是創(chuàng)新不夠，現(xiàn)在更多的講技術(shù)創(chuàng)新，要有一些具有國際領(lǐng)先水平的創(chuàng)新型企業(yè)，這樣才能占領(lǐng)世界經(jīng)濟的頂端。

文化有兩方面考慮。一個是說中國發(fā)展到一定時期就要靠文化的影響，單靠經(jīng)濟影響力是不夠的。這個文化影響力不僅是說歷史文化要得到充分彰顯，同時文化產(chǎn)業(yè)要得到發(fā)展，老百姓的基本生活滿足以后，未來會有大量的文化消費。

最后講宜居，品質(zhì)是非常重要的。我們現(xiàn)在跟歐洲城市的差距，其實已經(jīng)不差在我們有幾條主要道路、有多少地鐵數(shù)量等大方面，而是差在一些細節(jié)上，這些細節(jié)反映在宜居城市建設(shè)的方方面面，這個其實也是吳良鏞先生反復(fù)強調(diào)的建筑學(xué)、規(guī)劃學(xué)和風(fēng)景園林學(xué)三位一體，本質(zhì)上就是要以人文本。

城市進化論：所以這次吳良鏞先生作為“人居環(huán)境科學(xué)的創(chuàng)建者”獲得“改革先鋒”稱號，意義重大。

王凱：應(yīng)該說這是一個很重要的事件，是對吳老改革開放40年銳意創(chuàng)新、改革規(guī)劃理論的肯定，特別是吳老創(chuàng)造性地提出人居環(huán)境科學(xué)這個理論，有很重要的價值，對整個學(xué)界、整個國家人居環(huán)境的發(fā)展都具有開創(chuàng)性貢獻。

因為早期，我們很多規(guī)劃建設(shè)用的都是前蘇聯(lián)的規(guī)劃理論，40年來，中國規(guī)劃界按照中國社會經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，特別是市場經(jīng)濟發(fā)展的漸進過程，形成了自己的理論，吳老的人居環(huán)境科學(xué)是其中一個重要代表。特別是從學(xué)科建設(shè)的角度，把建筑學(xué)、規(guī)劃學(xué)、風(fēng)景園林學(xué)融合在一起，因為過去這三個學(xué)科是相對獨立的，現(xiàn)在統(tǒng)一到人居環(huán)境科學(xué)領(lǐng)域里面，是很有創(chuàng)新性的。

靠“專業(yè)化職能”提高競爭力

城市進化論：隨著越來越多中國城市開始參與全球分工合作，不少城市都提出了邁向“全球城市”的發(fā)展目標并寫入城市總體規(guī)劃。在您看來，規(guī)劃如何為城市賦能？

王凱：這個目標其實是比較高的，如果按照學(xué)術(shù)研究的角度來講，真正能夠稱得上“全球城市”的沒有幾個，比如紐約、倫敦、東京、巴黎。全球城市就意味著在全球的經(jīng)濟發(fā)展中具有重要地位，例如世界500強企業(yè)總部有多少，全球性的文化機構(gòu)有多少，服務(wù)水平怎么樣，反映出對全球經(jīng)濟的掌控能力，所以真正的“全球城市”是有限的。

中國城市要實現(xiàn)一個高水平的現(xiàn)代化發(fā)展，現(xiàn)在也提出了這方面的要求，按照“世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位”的要求，朝著世界城市的方向去努力。

這里有幾個要求：首先是經(jīng)濟競爭力，那就是更加開放的經(jīng)濟體系，比如上海北京就更有這方面的條件，因為他們具備面向全球的經(jīng)濟體系。但這并不是說二三線城市沒有這方面的潛力，像杭州、成都、武漢這樣的城市，可以通過突出專業(yè)化來實現(xiàn)。

從全球來看，洛杉磯、墨爾本、法蘭克福、慕尼黑、曼徹斯特等城市都有一些單向性的國際職能，都很強，比如洛杉機的電影，法蘭克福的航空樞紐。所以，很多城市通過發(fā)展自己的特色功能和獨具全球影響力的產(chǎn)業(yè)，也可以躋身國際，成為具有全球影響力的城市。

城市進化論：對于更多的內(nèi)陸城市來說，未來可以從哪些方面進一步提高城市競爭力？

王凱：進入后工業(yè)社會，新經(jīng)濟發(fā)展起來了，航空運輸、信息化發(fā)展起來了，不完全通過海運來傳遞信息和貨物，更多的靠通過網(wǎng)絡(luò)的方式，所以，內(nèi)地和沿海城市差不多處在同一條起跑線上。所以內(nèi)陸地區(qū)的發(fā)展，在新經(jīng)濟的背景下有了一些新的機會，特別是“一帶一路”建設(shè)的推進，向西開放，中西部地區(qū)有了更多的機會，這是新的變化。內(nèi)地和沿海的差距，特別是內(nèi)地中心城市，這種差距在縮小，是一個好的趨勢。

規(guī)劃上，國家層面也在提一些區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，對于中西部城市的規(guī)劃來講，就是不要簡單重復(fù)東部過去走過的老路，要差異化發(fā)展，凸顯自己的特色優(yōu)勢。比如貴州、云南，搞大工業(yè)沒有條件，資本不夠，土地資源也比較緊缺，在工業(yè)化后期發(fā)展旅游、文化、健康產(chǎn)業(yè)，這個恰恰是東部地區(qū)不具備的，那就很可能后隊變前隊，又有新的發(fā)展機會。