從東奔西遷移，流動人口正呈現(xiàn)五大關(guān)鍵變化，中國距離人口紅利結(jié)束還有多遠(yuǎn)

圖片來源：視覺中國

國家衛(wèi)健委最新發(fā)布的《中國流動人口發(fā)展報(bào)告2018》（簡稱《報(bào)告》）顯示，2010—2015年的流動人口增長速度明顯下降，年均增長約2%，與2010年之前的年均增長約12%相比，降幅較大。

與此同時(shí)，最近幾年，雖然流動人口數(shù)量在下降，不過流動人口的教育水平持續(xù)提升。勞動力特別是農(nóng)民工出現(xiàn)從東部沿海地區(qū)向中西部回流的現(xiàn)象。

現(xiàn)象一：人口流動從增長到緩慢下滑

《報(bào)告》顯示改革開放40年來我國流動人口政策調(diào)整經(jīng)歷了三個(gè)階段：

第一階段，1984～2002年，逐步放開階段。1984年開始，允許農(nóng)民進(jìn)入縣城以下的城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商，公民身份管理和糧食供給體制的改革也方便了人口流動。20世紀(jì)90年代后，流動人口數(shù)量快速增長。在這個(gè)階段，人口流動政策有一定程度的放寬，但程度十分有限，且主要由中央政府自上而下推動，地方政府對于支持人口流動的積極性不高。

第二階段，2003～2012年，公平理念的提出及貫徹階段。進(jìn)入21世紀(jì)，公平對待流動人口的理念在這一時(shí)期被提出并加以貫徹，相關(guān)政策發(fā)生了一系列重要的變化。2006年，國務(wù)院出臺第一個(gè)關(guān)于農(nóng)民工問題的系統(tǒng)性文件《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》，提出“公平對待、一視同仁”的基本原則。2012年5月，國務(wù)院印發(fā)《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》，流動人口享受均等化的基本公共服務(wù)有了制度保障。

第三階段，黨的十八大以來，全面推進(jìn)市民化階段。黨的十八大報(bào)告提出“加快改革戶籍制度，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋”。2014年3月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014年-2020年）》。隨后國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的意見》和《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，解決流動人口問題的政策框架越發(fā)清晰，流動人口的獲得感、幸福感日益增強(qiáng)。黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)破除阻礙人口流動的壁壘，促進(jìn)市民化的發(fā)展，特別要求“破除妨礙勞動力、人才社會性流動的體制機(jī)制弊端，使人人都有通過辛勤勞動實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會”。

在此過程中，我國流動人口規(guī)模在經(jīng)歷長期快速增長后開始進(jìn)入調(diào)整期，1990～2010年，流動人口規(guī)模以更快的速度增長，從1990年的2135萬人增加至2010年的22143萬人，年均增長約12%。但2010年以來至今，這段時(shí)期相對緩和，2010～2015年的流動人口增長速度明顯下降，年均增長約2%。

尤其是從2015年開始，流動人口規(guī)模發(fā)展出現(xiàn)新的變化。全國流動人口規(guī)模從此前的持續(xù)上升轉(zhuǎn)為緩慢下降，2015年國家統(tǒng)計(jì)局公布全國流動人口總量為2.47億人，比2014年下降了約600萬人；2016年全國流動人口規(guī)模比2015年份減少了171萬人,2017年繼續(xù)減少了82萬人。

現(xiàn)象二：人口從東部向中西部流動

在改革開放的過程中，大量農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)入城市，人口從低效率產(chǎn)業(yè)向高效率產(chǎn)業(yè)、從低工資就業(yè)崗位向更高工資就業(yè)崗位轉(zhuǎn)移，在微觀上增進(jìn)了撫養(yǎng)家庭的能力，在宏觀上促進(jìn)了社會財(cái)富的積累。

從資源區(qū)域配置的角度看，人口從勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主的地區(qū)向資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)為主的地區(qū)流動有利于區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。人口從中西部向東部地區(qū)流動，能夠充分發(fā)揮資本密集型或者技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)對于勞動密集型產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。最近幾年，我國勞動力，尤其是農(nóng)民工有從東部沿海地區(qū)向中西部地區(qū)回流的現(xiàn)象，勞動密集型產(chǎn)業(yè)和資源密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，勞動力伴隨產(chǎn)業(yè)流動的過程也將會再次優(yōu)化人力資本在區(qū)域間的配置，從而提高勞動生產(chǎn)力。

從產(chǎn)業(yè)配置的角度來看，人口從農(nóng)業(yè)向制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，從而有利于釋放人口紅利。1978年第一、二、三產(chǎn)業(yè)人均創(chuàng)造產(chǎn)值比例為1:7:5，而從業(yè)人員的比例為5:1:1。2017年年末，全國農(nóng)民工總量達(dá)2.9億人，其中外出農(nóng)民工1.7億人。許多農(nóng)民工在城市從事第二和第三產(chǎn)業(yè)。2016年，第一、二、三產(chǎn)業(yè)人均創(chuàng)造產(chǎn)值比例約為1:5:4，從業(yè)人員的比例為1:1:1.6，從業(yè)人員結(jié)構(gòu)比1978年有明顯改善，提高了整個(gè)社會的勞動生產(chǎn)率。

現(xiàn)象三：流動人口的受教育水平持續(xù)提升

從《報(bào)告》可以看出，流動人口數(shù)字雖然有所下降，但流動人口的素質(zhì)卻在升高。

《報(bào)告》中可以看出，流動人口的受教育水平持續(xù)提升。1982-2015年，我國流動人口平均受教育年限從5.6年升高至9.9年；1990-2010年初中教育程度人口占據(jù)流動人口的主體，比例均在40%以上；到2015年,高中及以上教育程度人口成為流動人口的主體，占45.3%。這意味著，流動人口教育結(jié)構(gòu)的升級。

而在1982年，大專及以上教育程度的流動人口極少，僅占1%；到2015年該比例已經(jīng)大幅上升至23.3%，其中本科及以上教育程度的流動人口比例達(dá)到12%。

現(xiàn)象四：老年流動人口數(shù)量持續(xù)增長，兒童流動人口有所下降

《報(bào)告》顯示，老年流動人口規(guī)模在2000年以后增長較快，從2000年的503萬人增加至2015年的1304萬人，年均增長6.6%。全國流動人口中老年流動人口的比例在2000～2015年間有小幅增加，2000年為4.9%，2015年為5.3%。

而流動兒童的快速增長始于20世紀(jì)90年代，從1990年的459萬人增加至2000年的1982萬人，增加了3倍以上；2000～2010年繼續(xù)快速增加，2010年增加至3581萬人，增幅高達(dá)40%以上，全國兒童中流動兒童的占比上升至12.8%。2015年的人口抽樣調(diào)查結(jié)果表明流動兒童規(guī)模較2010年下降了155萬人，降幅為4%，但全國兒童中流動兒童的占比基本保持不變。

現(xiàn)象五：留守兒童易出現(xiàn)情緒控制、自傷行為

2016年11月至2017年1月，原國家衛(wèi)生計(jì)生委流動人口司與聯(lián)合國兒童基金會合作，在全國12個(gè)省（區(qū)、市）的27個(gè)縣（區(qū)）組織開展貧困地區(qū)農(nóng)村留守兒童健康服務(wù)需求評估調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，祖父母輩是留守兒童的主要看護(hù)人，占90%以上，平均年齡59歲，小學(xué)及以下學(xué)歷者占70%以上。由于文化程度低、年齡大，祖父母往往更多關(guān)注孩子的生理需求，忽視其情感需求。另外，多數(shù)學(xué)齡期留守兒童基本要靠自己料理日常生活，同時(shí)還要承擔(dān)一部分家務(wù)和農(nóng)活。

與農(nóng)村非留守兒童相比，心理行為健康問題是當(dāng)前留守兒童面臨的突出健康問題，并且隨著年齡增加問題更加突顯。在3周歲以下和3-6周歲階段，留守兒童與非留守兒童心理行為幾乎沒有差異。在小學(xué)四年級和初中一年級階段，相對非留守兒童，留守兒童在情緒控制、注意力、社會適應(yīng)能力、自傷行為風(fēng)險(xiǎn)等方面表現(xiàn)出更多問題。

從意外傷害看，留守兒童安全防護(hù)知識和技能均比較缺乏，較易發(fā)生傷害。調(diào)查地區(qū)農(nóng)村兒童傷害發(fā)生（人次）率為10.0%，其中留守兒童為12.6%，高于非留守兒童；留守兒童男童傷害發(fā)生率高于女童，均高于非留守兒童。學(xué)齡階段，年齡越大傷害發(fā)生率越高。

現(xiàn)象六：需釋放勞動力，才能釋放人口紅利

中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)博士蔡昉認(rèn)為，只有充分并有效利用豐富的勞動力，才能將合意的人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化為人口紅利，否則就會變成人口負(fù)擔(dān)。中國通過一系列宏、微觀改革實(shí)現(xiàn)了這一點(diǎn)。

首先，農(nóng)村改革，特別是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的引入，解放了農(nóng)村的剩余勞動力。

其次，改革提高了勞動力在部門間、地區(qū)間的流動性，特別是戶口制度已經(jīng)不再成為阻礙勞動力流動和人口遷徙的主要障礙。

第三，國企改革等措施減少了勞動力進(jìn)入高生產(chǎn)率行業(yè)的限制。

第四，改革創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會并且重新配置了城市的勞動力資源。

最后，全球勞動分工，特別是勞動密集型產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張，極大地提高了總就業(yè)水平。

來源：券商中國（quanshangcn），記者：艾佳