“轉身向?！?0年，遼寧踩下油門

每經(jīng)記者 梁宏亮    每經(jīng)編輯 劉艷美    

作為東北地區(qū)唯一的“出?？?rdquo;，前不久，大連、丹東、錦州、營口、盤錦、葫蘆島六座城市共同發(fā)起成立“遼寧沿海經(jīng)濟帶對外開放協(xié)同發(fā)展專業(yè)委員會”，下設外貿(mào)、外經(jīng)、外資、電商、園區(qū)等5個協(xié)調(diào)小組。此外，交通、人才等領域的協(xié)同發(fā)展行動，也已相繼展開。

遼寧沿海經(jīng)濟帶示意圖 圖片來源：央視

六市間的溝通機制正逐步完善。今年8月，遼寧沿海經(jīng)濟帶六城市書記市長聯(lián)席會議在沈陽召開，并簽署《遼寧沿海經(jīng)濟帶六城市協(xié)同發(fā)展行動計劃（2018-2020年）》（以下簡稱《行動計劃》）及《遼寧沿海經(jīng)濟帶六城市協(xié)同發(fā)展框架協(xié)議》。

根據(jù)相關協(xié)議，六市將協(xié)同建設“東北亞地區(qū)合作的中心樞紐”,打造成為”遼寧老工業(yè)基地轉型升級的先行區(qū)和引領東北振興的重要增長極”。

此前，在遼寧提出的五大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中，遼寧沿海經(jīng)濟帶居首，可見其分量之重。而早在2009年，《遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》就獲批上升為國家戰(zhàn)略。

由此算來，遼寧“轉身向海”已有10年，但應該看到，時至今日，以海洋經(jīng)濟發(fā)展為主導的發(fā)展理念尚未形成，區(qū)域發(fā)展、工業(yè)發(fā)展與海洋經(jīng)濟的關聯(lián)度并不高。

如何才能更快實現(xiàn)“轉身”？自貿(mào)君試圖從數(shù)據(jù)中，探尋這一區(qū)域經(jīng)濟合作重要樣本的過去與未來。

“一家強，五家弱”格局

總長2000多公里的大陸海岸線，寄托著遼寧多年來開發(fā)沿海的夢想。

遼寧沿海經(jīng)濟帶地理位置優(yōu)越，毗鄰黃海和渤海，隔海、鄰江相望于日本、韓國和朝鮮, 是京津冀與東北老工業(yè)基地的“結合部”,也是東北亞經(jīng)濟合作的“關節(jié)點”，面向經(jīng)濟活躍的泛太平洋區(qū)域。但相比東南沿海，遼寧沿海經(jīng)濟帶開發(fā)較晚。

數(shù)據(jù)顯示，2017年，沿海經(jīng)濟帶GDP占遼寧14個市合計比重為50.6%。不過，在這一區(qū)域內(nèi)，經(jīng)濟發(fā)展水平并不均衡。

2017遼寧經(jīng)濟帶六城GDP及一般公共預算收入比例

從上圖看，氣泡越高，代表GDP越高；氣泡越大，代表一般公共預算收入越高。對比之下，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展差距顯而易見。“一家強，五家弱”的經(jīng)濟格局，要保證經(jīng)濟上的同步增長，顯然并不容易。

根據(jù)《行動計劃》提出的目標：2018-2020年，各市地區(qū)生產(chǎn)總值、一般公共預算收入、固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)增加值、城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增速高于全國平均水平，其中，大連、營口、盤錦市上述各項指標增速高于全國平均水平1個百分點左右。

不過，距離這個“小目標”，區(qū)域內(nèi)一些城市還有距離。

2017年六市GDP增速（%）

從GDP增速來看，2017年全國GDP增速為6.9%。除大連外，其余五座城市GDP增速都低于這一數(shù)字。要想實現(xiàn)GDP增長與全國“肩并肩”、甚至超過全國平均水平，六座城市還要再努把力才行。

2017年六市一般公共預算收入增速（%）

在一般公共預算收入增速這個指標上，從2017年發(fā)展趨勢看，并不難實現(xiàn)。2017年，僅有丹東一般公共預算收入增速低于全國增速，差距在1.2個百分點，其余城市均高于全國平均水平7.4%。

2017年六市固定資產(chǎn)投資增速（%）

從2017年數(shù)據(jù)來看，固定資產(chǎn)投資增速六城市極差很大。最高的葫蘆島比最低的丹東高出近40個百分點。大連、營口、葫蘆島固定資產(chǎn)投資增速高于全國，剩余三市中，錦州和丹東還是負增長，后面三年如何發(fā)力，還有待觀察。

2017年六市規(guī)模以上工業(yè)增加值增速（%）

丹東和錦州在規(guī)模以上工業(yè)增加值增速上低于全國水平。丹東與全國的差距在1.5個百分點，而錦州的差距在2.2個百分點。以丹東為例，原材料工業(yè)是其傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，受市場需求和產(chǎn)品價格波動影響較大。

目前，丹東正在進行工業(yè)經(jīng)濟轉型，2017年裝備制造業(yè)向上拉動丹東規(guī)上工業(yè)增加值增速2個百分點，規(guī)上工業(yè)增加值增速能否進一步加快，還要看轉型效果。

2017年六市城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增速（%）

從城鎮(zhèn)居民“錢包”的鼓起速度來看，丹東、盤錦、營口、葫蘆島四座城市增速低于全國增速。增速最慢的營口低于全國水平1.3個百分點。

整體來看，六市在工業(yè)增速、投資增速及地方政府財力增速等方面的顯著差異，在一定程度上恰恰表明，要想在對外開放中扮演更加重要的角色，毗鄰城市間 “協(xié)同”發(fā)展必不可少。

畢竟，要一起“抱團”向前走，一個都不能掉隊。

交通互聯(lián)是“先手棋”

去年11月，《遼寧沿海經(jīng)濟帶三年攻堅計劃(2018-2020年)》發(fā)布，提出要大力發(fā)展海洋經(jīng)濟和臨港產(chǎn)業(yè)，打造沿海經(jīng)濟帶升級版，使之成為引領東北振興的重要增長極。

目標有了，緊接而來的問題是：協(xié)同發(fā)展，從哪里入手？對此，六座城市思路明確，就是交通。

11月9日，遼寧沿海經(jīng)濟帶六城市交通基礎設施協(xié)同發(fā)展專業(yè)委員會第一次會議在大連召開，共商區(qū)域交通基礎設施協(xié)同發(fā)展。

如果說，把路“連”起來，是對內(nèi)實現(xiàn)六座城市互聯(lián)互通，促進生產(chǎn)要素自由流動，提升要素流動效率；那么，遼寧日前正在進行的港口整合，則是對外提升航運能力和樞紐影響力。

根據(jù)《行動計劃》提出的目標，到2020年，六市港口貨物吞吐量要達到12億噸，集裝箱吞吐量達到2100萬標箱。

去年6月，遼寧省政府與招商局集團簽署《港口合作框架協(xié)議》，雙方將合作建立遼寧港口統(tǒng)一經(jīng)營平臺。除大連港、營口港、錦州港，還將涵蓋省內(nèi)其他港口。在此背景下，今年初，遼寧東北亞港航發(fā)展有限公司注冊成立。

整合前，遼寧省內(nèi)港口競爭主要為大連港、營口港和丹東港之間的競爭。不過，相比國內(nèi)其他省份，遼寧港口業(yè)務相對分明，各具特色。比如大連港，以外貿(mào)集裝箱、滾裝汽車、糧食、油品業(yè)務為主；而營口港以內(nèi)貿(mào)集裝箱、糧食、有色金屬等業(yè)務為主。不過，也有分析認為，遼寧省各港口集團非港口資產(chǎn)明顯超過港口資產(chǎn)，如何剝離非港口資產(chǎn)，實現(xiàn)港口資產(chǎn)整合，是一道亟需解決的難題。

2018年1-8月遼寧主要港口排名

此外，雖然遼寧海洋經(jīng)濟已初具規(guī)模，但遼寧師范大學教授韓增林此前調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前遼寧海洋產(chǎn)業(yè)體系“供給老化”，海洋捕撈業(yè)、海洋交通運輸業(yè)、海鹽業(yè)和濱海旅游業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占全省海洋經(jīng)濟總量60%以上，而增值型、高層次、深加工的海水利用、海洋電力及海洋生物醫(yī)藥等新興海洋產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模發(fā)展。

不僅如此，目前，遼寧沿海地區(qū)海洋經(jīng)濟差異顯著，大連海洋經(jīng)濟總產(chǎn)值占全省海洋經(jīng)濟2/3，其他沿海城市海洋經(jīng)濟規(guī)模仍有待進一步增強。

當區(qū)域內(nèi)各成員間的資源稟賦、經(jīng)濟基礎均存在顯著差異時，如何攜手快步走進“新藍海”？遼寧這六座城市未來的行動，值得進一步好好觀察。