為應(yīng)付檢查竟編造文件 綏中縣為違法商業(yè)項(xiàng)目大開綠燈

每經(jīng)記者 李彪    每經(jīng)編輯 陳星    

11月19日，環(huán)境部發(fā)布通報(bào)，2018年11月，中央第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)遼寧省開展“回頭看”。督察發(fā)現(xiàn)，葫蘆島市綏中縣政府、東戴河新區(qū)管委會(huì)在違法圍填海問題整改中，陽(yáng)奉陰違，一面編造假文件，上報(bào)省市政府謊稱違法項(xiàng)目已停止建設(shè)；一面頂風(fēng)作案，召開專題會(huì)議加快推進(jìn)違法項(xiàng)目建設(shè)，問題嚴(yán)重，性質(zhì)惡劣。

據(jù)了解，2017年7月，中央環(huán)保督察反饋指出，葫蘆島市綏中濱海經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)（現(xiàn)更名為東戴河新區(qū)管理委員會(huì)）違法將39.6公頃沿海灘涂轉(zhuǎn)讓給佳兆業(yè)公司等3家企業(yè)用于房地產(chǎn)開發(fā)，綏中縣國(guó)土資源部門為其辦理土地使用證。為此，遼寧省整改方案明確，暫停執(zhí)行填海區(qū)域相關(guān)規(guī)劃，研究修改規(guī)劃方案，并停止相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)。2018年6月，遼寧省上報(bào)整改落實(shí)情況稱，綏中縣已暫停規(guī)劃執(zhí)行，佳兆業(yè)、宏躍酒店等違規(guī)圍填海項(xiàng)目已按要求停止建設(shè)。

然而2018年7月，生態(tài)環(huán)境部組織現(xiàn)場(chǎng)抽查發(fā)現(xiàn)，佳兆業(yè)秦漢商業(yè)街和宏躍酒店項(xiàng)目并未停止建設(shè)，違法違規(guī)開發(fā)活動(dòng)仍在進(jìn)行。其中，佳兆業(yè)秦漢商業(yè)街項(xiàng)目已經(jīng)基本建成，并具備營(yíng)業(yè)條件；宏躍酒店會(huì)議中心建設(shè)項(xiàng)目1至8號(hào)樓主體已經(jīng)封頂，正在進(jìn)行外墻施工。為此，2018年9月，生態(tài)環(huán)境部公開通報(bào)了葫蘆島市及綏中縣督察整改情況弄虛作假、上報(bào)情況嚴(yán)重失實(shí)等問題。

為此，督察強(qiáng)調(diào)，當(dāng)?shù)卮嬖谛钜饩幵旃膽?yīng)對(duì)檢查、暗中為違法項(xiàng)目建設(shè)開綠燈、縱容違法圍填海項(xiàng)目頂風(fēng)建設(shè)等問題。

其中，2018年4月，葫蘆島市環(huán)境保護(hù)督察整改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要求綏中縣政府提交佳兆業(yè)等3家企業(yè)督察整改材料。經(jīng)綏中縣時(shí)任分管督察整改工作的副縣長(zhǎng)提議、時(shí)任綏中縣縣長(zhǎng)同意，綏中縣政府臨時(shí)編造《綏中縣人民政府關(guān)于印發(fā)綏中縣沿海涉及占用海域建設(shè)項(xiàng)目暫停規(guī)劃執(zhí)行、暫停施工的通知》（綏政發(fā)〔2017〕49號(hào)），文件日期虛構(gòu)為2017年8月28日，簽發(fā)日期虛構(gòu)為2017年8月27日。該文件聲稱“縣及新區(qū)國(guó)土部門對(duì)涉及占用海域的項(xiàng)目正在辦理手續(xù)的暫停辦理相關(guān)手續(xù)，已辦理相關(guān)手續(xù)、未供地的項(xiàng)目停止供地。”此后，綏中縣委、縣政府在向省、市有關(guān)部門匯報(bào)時(shí)均強(qiáng)調(diào)該縣于2017年8月28日印發(fā)綏政發(fā)〔2017〕49號(hào)文件，已對(duì)沿海開發(fā)企業(yè)暫停規(guī)劃執(zhí)行、停止建設(shè)。

但經(jīng)核實(shí)，一個(gè)綏政發(fā)〔2017〕49文號(hào)，卻匹配兩個(gè)完全不同的文件。一個(gè)名為《綏中縣人民政府關(guān)于印發(fā)綏中縣沿海涉及占用海域建設(shè)項(xiàng)目暫停規(guī)劃執(zhí)行、暫停施工的通知》；另一個(gè)名為《綏中縣人民政府關(guān)于印發(fā)綏中縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案（細(xì)則）試行的通知》。從調(diào)查情況看，《綏中縣人民政府關(guān)于印發(fā)綏中縣沿海涉及占用海域建設(shè)項(xiàng)目暫停規(guī)劃執(zhí)行、暫停施工的通知》這個(gè)文件，是臨時(shí)編造、偷梁換柱、應(yīng)對(duì)檢查的假文件。

同時(shí)，督察發(fā)現(xiàn)，在實(shí)際整改工作中，綏中縣政府不僅不落實(shí)整改要求，反而暗中推進(jìn)違法圍填海項(xiàng)目建設(shè)。2017年11月7日，時(shí)任綏中縣縣長(zhǎng)、東戴河新區(qū)管理委員會(huì)主任召開主任辦公會(huì)議，專題研究佳兆業(yè)商業(yè)街項(xiàng)目未批先建問題，同意佳兆業(yè)商業(yè)街項(xiàng)目進(jìn)行防水施工建設(shè)，并議定“由新區(qū)住建局等部門共同負(fù)責(zé)為佳兆業(yè)商業(yè)街項(xiàng)目辦理相關(guān)施工手續(xù)”，且“對(duì)該項(xiàng)目未批先建事宜不予處罰”等事項(xiàng)。

針對(duì)綏中縣暴露的問題，遼寧省委、省政府高度重視，及時(shí)研究出臺(tái)《遼寧省環(huán)保督察問題整改問責(zé)辦法（試行）》。目前，遼寧省及葫蘆島市紀(jì)委監(jiān)委已對(duì)包括綏中縣時(shí)任縣長(zhǎng)在內(nèi)的23名領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)人員啟動(dòng)問責(zé)程序；佳兆業(yè)商業(yè)街、宏躍酒店會(huì)議中心1至8號(hào)樓等違法建筑已實(shí)施拆除。