33天超1300億！發(fā)改委密集批復大塊頭基建項目

每經(jīng)記者 李可愚    每經(jīng)編輯 陳 星    

▲11月12日，大霧致烏魯木齊機場部分航班延誤或取消，滯留旅客逾3000人。圖為當天該機場T3航站樓，旅客辦理值機手續(xù) 視覺中國圖

近一個月以來，國內(nèi)固定資產(chǎn)投資尤其是基礎設施建設投資領域大動作不斷。

11月19日，國家發(fā)改委網(wǎng)站公布了《關于烏魯木齊機場改擴建工程可行性研究報告的批復》。內(nèi)容顯示，該項目總投資421.14億元，其中機場工程投資394.27億元。不僅如此，據(jù)記者不完全統(tǒng)計，短短33天，發(fā)改委連續(xù)批復了三個投資規(guī)模300億元以上的基礎設施項目，合計投資金額達1324.09億元。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，從發(fā)改委公布的有關數(shù)據(jù)來看，國內(nèi)固定資產(chǎn)投資自今年三季度以來出現(xiàn)明顯增長態(tài)勢。今年三季度發(fā)改委審批核準的固定資產(chǎn)投資項目金額是二季度的4.8倍，是一季度的2.6倍。

上馬項目規(guī)模超以往

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，除了11月19日公布的批復外，10月30日，《關于新建重慶至黔江鐵路可行性研究報告的批復》也被公布。該項目投資估算總額為535億元，其中工程投資514.1億元，動車組購置費20.9億元。更早的10月17日，國家發(fā)改委還公布了《關于新建上海經(jīng)蘇州至湖州鐵路可行性研究報告的批復》。這一項目總投資367.95億元，其中工程投資356.25億元，動車組購置費11.7億元。

在同類型項目中，上述投資規(guī)模超過了大多數(shù)今年內(nèi)批復的項目。例如，2018年7月，發(fā)改委曾批復新建包頭至銀川鐵路銀川至惠農(nóng)段的可行性研究報告。資料顯示，該項目總投資128.7億元，其中工程投資124.6億元，動車組購置費4.1億元。

簡單對比后可以發(fā)現(xiàn)，該項目投資額明顯低于前述獲批的兩個鐵路項目。

同時，記者還發(fā)現(xiàn)，從國家發(fā)改委發(fā)布信息的頻率來看，近一段時間批復新建固定資產(chǎn)投資項目也體現(xiàn)出了相當密集的特點。據(jù)不完全統(tǒng)計，今年1~8月，國家發(fā)改委官網(wǎng)上共公布了5個新建固定資產(chǎn)投資項目的批復。而自今年9月以來，發(fā)改委已發(fā)布了3個新建固投項目的批復，速度明顯快于今年1~8月。

大量項目的密集上馬，也助推了整體固定資產(chǎn)投資的表現(xiàn)。在11月15日上午舉行的國家發(fā)改委新聞發(fā)布會上，新聞發(fā)言人孟瑋表示：“10月份，我委共審批核準固定資產(chǎn)投資項目9個，其中審批6個，核準3個，總投資918億元。主要集中在交通運輸、能源等領域。”

而此前，孟瑋在10月24日的新聞發(fā)布會上表示，2018年前三季度，國家發(fā)改委共審批核準固定資產(chǎn)投資項目147個，其中審批117個、核準30個，總投資6977億元。記者注意到，資料顯示，今年上半年國家發(fā)改委共審批核準了總投資為2603億元的102個項目。一季度發(fā)改委共審批核準固定資產(chǎn)投資項目55個，其中審批39個，核準16個，總投資1698億元。也就是說，今年三季度發(fā)改委審批核準的固定資產(chǎn)投資項目金額是二季度的4.8倍，是一季度的2.6倍。

項目已籌備較長時間

此次密集落地的一大批固定資產(chǎn)投資項目，又具體聚焦于哪些領域，哪些范圍？

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，從目前公開的各項目覆蓋范圍來看，與此前發(fā)布的《關于保持基礎設施領域補短板力度的指導意見》（以下簡稱《意見》）所提出的多個重點領域結合相當緊密。

《意見》明確，“重點推進一批國際樞紐機場和中西部支線機場新建、遷建、改擴建項目前期工作，力爭盡早啟動建設，提升國際樞紐機場競爭力，擴大中西部地區(qū)航空運輸覆蓋范圍。”而在此次發(fā)布的固投項目名單中，就有位于西部地區(qū)的重要航空樞紐——烏魯木齊機場的改擴建工程。

此外，《意見》還針對鐵路建設提出，以中西部為重點，加快推進高速鐵路“八縱八橫”主通道項目，拓展區(qū)域鐵路連接線，進一步完善鐵路骨干網(wǎng)絡。加快推動一批戰(zhàn)略性、標志性重大鐵路項目開工建設。推進京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)城際鐵路規(guī)劃建設。

而此次國家發(fā)改委也在重慶至黔江高速鐵路可行性報告的批復中明確：“為深入實施長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，完善高速鐵路網(wǎng)布局，加快形成重慶至廈門的高速鐵路主通道，帶動沿線地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，同意建設重慶至黔江高速鐵路。”

記者還發(fā)現(xiàn)，此次國家發(fā)改委密集批復的多個項目，均經(jīng)過了較長時間的籌備，也已列入了有關部門力爭年內(nèi)開工的“儲備清單”。例如烏魯木齊機場改擴建工程，其項目建議書已于2017年8月獲得國家發(fā)改委批準。國家發(fā)改委基礎產(chǎn)業(yè)司副司長馬強也曾于今年9月公開表示，力爭實施烏魯木齊機場改擴建工程等重大工程。

重視推進有效投資

記者發(fā)現(xiàn)，決策層高度關注有效的固投和基建投資的順利推進，從而促進整體經(jīng)濟的穩(wěn)增長。

今年7月31日召開的中共中央政治局會議就明確，把補短板作為當前深化供給側結構性改革的重點任務，加大基礎設施領域補短板的力度。而今年10月31日召開的中共中央政治局會議也強調，要做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期工作，有效應對外部經(jīng)濟環(huán)境變化，確保經(jīng)濟平穩(wěn)運行。

在這樣的大背景下，此前處于下行區(qū)間的固定資產(chǎn)投資增速，也在近一段時間內(nèi)出現(xiàn)了反轉。11月14日國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，1~10月份，全國固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）同比增長5.7%，增速比1~9月份回升0.3個百分點。其中，1~10月份，基礎設施投資同比增長3.7%，增速比前三季度提高0.4個百分點，實現(xiàn)了今年以來的首次回升。

在11月15日的國家發(fā)改委新聞發(fā)布會上，孟瑋也表示，在做好基礎設施領域補短板有關工作的同時，防范化解地方政府隱性債務風險和金融風險，堅決打好防范化解重大風險的攻堅戰(zhàn)。

她指出，對各地方政府而言，要把握好“三個嚴格”。一是嚴格可研論證。在建設項目可行性研究階段，要根據(jù)地方財政承受能力和地方政府投資能力，充分論證資金籌措方案是否可行，加大財政約束力度；二是嚴格項目建設條件審核。區(qū)分輕重緩急，對確有必要、關系國計民生的在建項目，統(tǒng)籌采取有效措施保障合理融資需求，避免出現(xiàn)“半拉子”工程的情況；三是嚴格擔保舉債行為。嚴禁違法違規(guī)融資擔保行為，嚴禁以政府投資基金、政府和社會資本合作（PPP）、政府購買服務等名義變相舉債。