首個(gè)跨流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制六年考：新安江為防污染拒絕180億投資 跨省界斷面水質(zhì)達(dá)II類(lèi)

每經(jīng)記者 李彪    每經(jīng)編輯 陳星    

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國(guó)內(nèi)首個(gè)跨流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)——新安江流域跨省生態(tài)補(bǔ)償已走過(guò)6年。

11月10日，第十六屆中國(guó)水論壇暨第二屆新安江綠色發(fā)展論壇召開(kāi)。作為最早倡議新安江流域跨省生態(tài)補(bǔ)償?shù)娜珖?guó)政協(xié)原副主席、民盟中央原副主席張梅穎在論壇上介紹，2012年我國(guó)第一個(gè)真正意義上的跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)在千島湖上游新安江流域正式實(shí)施，6年來(lái)，新安江流域綜合治理取得了明顯成效，上游水質(zhì)為優(yōu)，跨省界面地表水為II類(lèi)，連年達(dá)到補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

黃山市市長(zhǎng)孔曉宏稱(chēng)，上個(gè)月，皖浙兩省又正式續(xù)約，第三輪試點(diǎn)工作全面啟動(dòng)。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，九洲江、東江、灤河、渭河流域等多條大河流已建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，上下游協(xié)力共同保護(hù)流域生態(tài)環(huán)境的格局正在逐步完善。

實(shí)施產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度 

2012年起，在財(cái)政部、原環(huán)保部指導(dǎo)下，皖浙兩省開(kāi)展了新安江流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償兩輪試點(diǎn)，每輪試點(diǎn)為期3年，涉及上游的黃山市、宣城市績(jī)溪縣和下游的杭州市淳安縣。這是國(guó)內(nèi)首次探索跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

孔曉宏說(shuō)：“2012年至2017年，我們圓滿完成了兩輪試點(diǎn)任務(wù)，累計(jì)投入資金126億元，其中試點(diǎn)補(bǔ)助資金35.8億元。新安江流域總體水質(zhì)為優(yōu)并穩(wěn)定向好，跨省界斷面水質(zhì)達(dá)到地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)II類(lèi)，千島湖湖體水質(zhì)實(shí)現(xiàn)與上游來(lái)水同步改善。上個(gè)月，皖浙兩省又正式續(xù)約，第三輪試點(diǎn)工作全面啟動(dòng)。”

今年4月，由原環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院編制的《新安江流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)績(jī)效評(píng)估報(bào)告（2012~2017）》通過(guò)專(zhuān)家評(píng)審。報(bào)告顯示，根據(jù)皖浙兩省聯(lián)合監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，2012~2017年，新安江上游流域總體水質(zhì)為優(yōu)，千島湖湖體水質(zhì)總體穩(wěn)定保持為Ⅰ類(lèi)，營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)由中營(yíng)養(yǎng)變?yōu)樨殸I(yíng)養(yǎng)，與新安江上游水質(zhì)變化趨勢(shì)保持一致。

“在生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)工作中，我們把保護(hù)修復(fù)生態(tài)作為首要任務(wù)，著力構(gòu)筑綠色生態(tài)屏障。”孔曉宏說(shuō)，突出工程措施，總投資30億元的國(guó)家重大水利工程、新安江流域綜合治理控制性工程——月潭水庫(kù)即將竣工，完成新安江上游16條主要河道綜合整治，疏浚和治理河道123公里，治理水土流失面積540多平方公里。

同時(shí)，在防控產(chǎn)業(yè)污染方面，實(shí)施產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，堅(jiān)決不上一個(gè)污染項(xiàng)目，累計(jì)關(guān)停淘汰企業(yè)170多家，整體搬遷90多家，拒絕污染項(xiàng)目180多個(gè)、投資規(guī)模達(dá)180億元，優(yōu)化升級(jí)項(xiàng)目510多個(gè)，投入60億元打造供熱、脫鹽、治污“三集中”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)。

值得注意的是，目前，全國(guó)已有多個(gè)省市借鑒“新安江模式”，推動(dòng)開(kāi)展流域上下游保護(hù)治理和生態(tài)補(bǔ)償工作。

孔曉宏介紹，下一步將拓寬補(bǔ)償方式，推動(dòng)從資金補(bǔ)償向綜合發(fā)展補(bǔ)償轉(zhuǎn)變，從單純“輸血”向綜合“造血”轉(zhuǎn)變。拓寬補(bǔ)償手段，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)，探索用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配和交易制度。

綠色產(chǎn)業(yè)體系基本形成 

張梅穎介紹，新安江流域跨省生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)取得了階段性成果，一江綠水出新安，并帶動(dòng)走上了新型工業(yè)化和生態(tài)旅游的綠色發(fā)展道路。以旅游業(yè)為導(dǎo)向和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支持，綠色產(chǎn)業(yè)體系基本形成，生產(chǎn)總值連續(xù)跨上500億元、600億元兩個(gè)臺(tái)階，財(cái)政收入突破2億元大關(guān)，探索了綠水青山向金山銀山有善有效轉(zhuǎn)化的路徑，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的顯著提升。

實(shí)際上，除了安徽與浙江在新安江流域開(kāi)展跨省生態(tài)補(bǔ)償外，很多省份都在積極推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。今年初，江西、湖北等地均發(fā)布了生態(tài)補(bǔ)償辦法。湖北省提出，到2020年，實(shí)現(xiàn)森林、水流、濕地、耕地、大氣、荒漠等重點(diǎn)領(lǐng)域和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等重要生態(tài)區(qū)域的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制與政策全覆蓋，跨地區(qū)、跨流域補(bǔ)償試點(diǎn)示范取得明顯進(jìn)展；基本建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度體系，生態(tài)保護(hù)者與受益者良性互動(dòng)的多元化補(bǔ)償機(jī)制不斷完善，促進(jìn)形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。

2018年8月，在國(guó)家發(fā)改委召開(kāi)的專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì)上，發(fā)改委西部開(kāi)發(fā)司巡視員肖渭明指出，目前推動(dòng)了水權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)、碳匯交易等不同的生態(tài)補(bǔ)償辦法，現(xiàn)在一些省份之間的生態(tài)補(bǔ)償，比如廣東和江西、安徽和浙江之間的生態(tài)補(bǔ)償都在有序開(kāi)展。通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償，促進(jìn)了西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，轉(zhuǎn)變了生態(tài)保護(hù)地區(qū)的生產(chǎn)生活方式，拓寬了農(nóng)牧民收入的來(lái)源渠道，有效增加了生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了金山銀山和綠水青山的有機(jī)統(tǒng)一。

E20環(huán)境平臺(tái)董事長(zhǎng)、首席合伙人傅濤對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說(shuō)，綠色發(fā)展形勢(shì)很緊迫，綠色發(fā)展確實(shí)具有非常大的潛力，比如：出口茶葉對(duì)農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)要求非常高，解決好土壤、水、化肥等問(wèn)題后，出口的茶葉可以賣(mài)到每斤2000元，但是，達(dá)不到出口高標(biāo)準(zhǔn)的茶葉只能賣(mài)到300元。

傅濤認(rèn)為，做好綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)環(huán)保與經(jīng)濟(jì)發(fā)展平衡，需要從制度上進(jìn)行探索、設(shè)計(jì)。