國家稅務總局原副局長、聯(lián)辦財經(jīng)研究院專家許善達：推動國有資本多元化 盡量避免單個股東“一股獨大”

每經(jīng)記者 李可愚    每經(jīng)編輯 陳 旭    

今天的中國，正穩(wěn)步向高質(zhì)量發(fā)展的時代邁進。社會、企業(yè)、資本在這一偉大的變革中，都在進行深刻的自我革新和調(diào)整。其中，如何使國有資本的結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，從而與高質(zhì)量發(fā)展時代相適應的重大課題，顯得尤為重要和突出。

11月16日，由每日經(jīng)濟新聞主辦的“2018第七屆中國上市公司高峰論壇”將在成都舉行。屆時，眾多知名經(jīng)濟學家、優(yōu)秀上市公司的企業(yè)家、基金公司的掌門人將齊聚成都。在本次論壇的重磅嘉賓中，就有對于宏觀經(jīng)濟和國企改革有深刻見解的國家稅務總局原副局長、聯(lián)辦財經(jīng)研究院專家許善達。

當國民經(jīng)濟邁向高質(zhì)量發(fā)展的時代，在我國經(jīng)濟中發(fā)揮不可或缺作用的國有資本，應作出怎樣的布局調(diào)整，從而適應高質(zhì)量發(fā)展的目標？此次論壇期間，許善達將就“調(diào)整國有資本布局”這一話題發(fā)表主旨演講。

中國改革開放進程的親歷者

作為此次中國上市公司高峰論壇的重磅受邀嘉賓，許善達對國民經(jīng)濟領域有著極為深入的研究。更重要的是，他還是中國改革開放40年歷程的見證者和親歷者，參與了多項重要的經(jīng)濟、財政和稅收改革方案的規(guī)劃和制定。

許善達畢業(yè)于清華大學自動控制系，擁有中國農(nóng)業(yè)科學院研究生院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理碩士和英國巴斯大學財政專業(yè)碩士學位。

從履歷來看，許善達曾任財政部稅務總局研究處副處長，國家稅務局科研所研究室主任，國家稅務局稅制改革司副司長，國家稅務總局政策法規(guī)司副司長、司長，地方稅務司司長，稽查局局長，國家稅務總局黨組成員、國家稅務總局副局長等重要職務。此外，許善達還曾擔任過中國注冊稅務師協(xié)會會長，是高級經(jīng)濟師和注冊會計師。

在學術(shù)研究領域，許善達長期從事宏觀經(jīng)濟、財政稅收研究，并擔任多個國內(nèi)著名高校和財經(jīng)院校兼職教授。

更值得一提的是，許善達曾親身參與我國改革開放中的一件大事——分稅制改革落地的全過程。1985年，中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟專業(yè)研究生畢業(yè)的許善達調(diào)進財政部稅務總局。此后，許善達親身參與了1994年財稅體制改革。

此外，他還曾主持金稅工程二期項目（增值稅管理信息系統(tǒng)），該項目獲得2006年度國家科學技術(shù)進步獎二等獎。

中國國企改革領域的思想者

植根于中國改革開放40年來的實踐，許善達對中國經(jīng)濟發(fā)展、國有資本和國有企業(yè)改革具有深刻而獨到的思考和見解。

例如，他曾針對國企如何調(diào)整布局表示，深化國企改革的部署重點在于調(diào)整布局，要退出一些領域，而集中到國有資本應該做的一些領域。他認為，政府必須明確地把自己所能提供的公共資源集中到民生和公共服務上。

許善達具體指出，國有資本布局要調(diào)整，退出與國計民生無關(guān)的領域。這并不意味著國有資產(chǎn)流失，而是把實物資產(chǎn)換成貨幣資產(chǎn)，把退出所獲得的資本注入到主業(yè)里面，這樣就擴大了主業(yè)的分母，負債率、杠桿率就會下降。

此外，許善達還分析稱，應當成立若干個國有投資運營公司，這也是調(diào)整國有資本布局的重要措施。以國有投資運營公司推動國有資本布局調(diào)整，應該盡量設立多個投資運營公司，無論采用絕對控股或者是相對控股形式，要推動國有資本多元化，不要形成單個國有資本股東“一股獨大”的局面，股權(quán)應該分散在幾個股東手里，避免決策失誤，提升風險防范能力。