深圳城中村：整治區(qū)內(nèi)擬不拆除重建 或可納入保障房

每經(jīng)記者 董青枝    每經(jīng)編輯 陳夢妤    

近日，深圳市規(guī)劃和國土資源委員會發(fā)布《深圳市城中村（舊村）總體規(guī)劃（2018～2025）》征求意見稿，針對深圳市城中村居住用地劃定了綜合整治分區(qū)范圍。

文件提出，范圍內(nèi)用地在2018～2025年內(nèi)不得納入拆除重建類城市更新單元計(jì)劃、土地整備計(jì)劃及棚戶區(qū)改造計(jì)劃；同時，還將引導(dǎo)各區(qū)在綜合整治分區(qū)內(nèi)有序推進(jìn)城中村規(guī)?；赓U改造，滿足條件的可納入政策性住房保障體系。

中國城市發(fā)展研究院投資部主任劉澄告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，深圳城中村改造是全國開展較為規(guī)范、規(guī)模較大的區(qū)域，但城中村改造的整體周期較長，運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)較大。

城中村已成為開發(fā)商爭奪重點(diǎn)

文件顯示，本規(guī)劃研究范圍為深圳市城中村用地，綜合整治分區(qū)劃定的對象總規(guī)模約99平方公里，綜合整治分區(qū)內(nèi)單個地塊面積原則上不小于3000平方米。規(guī)劃期內(nèi)，綜合整治分區(qū)用地規(guī)模為55平方公里，占比56%，其中福田區(qū)、羅湖區(qū)和南山區(qū)綜合整治分區(qū)劃定比例不低于75%，其余各區(qū)不低于54%。

根據(jù)文件內(nèi)容，除法定規(guī)劃確定的城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施或城市公共利益項(xiàng)目的用地、清退用地及法律法規(guī)要求予以拆除的用地外，綜合整治分區(qū)內(nèi)的用地不得納入拆除重建類城市更新單元計(jì)劃、土地整備計(jì)劃及棚戶區(qū)改造計(jì)劃。

深圳市規(guī)土委調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，深圳城中村用地總規(guī)模約320平方公里，約占深圳土地總面積的1/6，而這次城中村綜合整治分區(qū)劃定對象總規(guī)模99平方公里，約占全市1/3的城中村用地。

早在2017年11月，深圳出臺《深圳市城中村綜合治理2018~2020年行動計(jì)劃》，提出到2020年7月底前要完成全市1600多個城中村綜合治理，消除城中村各類安全隱患。

而從最新的“十三五”規(guī)劃來看，深圳的城市更新中心已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城中村，城中村和舊工業(yè)區(qū)占比已經(jīng)超過90％。

深圳土地資源嚴(yán)重匱乏，城中村已成為開發(fā)商爭奪的重點(diǎn)。

在劉澄看來，房企在參與城市更新時，以獲取土地作為主要目標(biāo)之一。政策性暫緩城中村改造，會在一定程度上拉長城市更新項(xiàng)目周期，客觀上加大房企的資金壓力和市場風(fēng)險(xiǎn)，而且大規(guī)模同時開展城中村改造不利于深圳整體房地產(chǎn)市場穩(wěn)定。目前來看，房企控制好資金投入節(jié)奏，是風(fēng)險(xiǎn)控制的重要手段。

城中村或變統(tǒng)租保障房

根據(jù)深圳市住建局的摸底調(diào)查，深圳共有以行政村為單位的城中村241個，其中特區(qū)內(nèi)城中村91個；城中村農(nóng)民房或私人自建房超過35萬棟，總建筑面積高達(dá)1.2億平方米，占全市住房總量的49%。從深圳鏈家研究院的長期監(jiān)測來看，實(shí)際租住城中村的比例可能達(dá)60%~70%。

文件提出，要加強(qiáng)城中村租賃市場監(jiān)管。經(jīng)政府統(tǒng)租后實(shí)施綜合整治類更新的城中村居住用房全部納入政策性住房保障體系，進(jìn)行統(tǒng)籌管理。

事實(shí)上，2017年8月，深圳就提出“十三五”期間，將通過收購、租賃、改建等方式收儲不低于100萬套（間）村民自建房或村集體自有物業(yè)，經(jīng)質(zhì)量檢測、消防驗(yàn)收等程序后，統(tǒng)一租賃經(jīng)營、規(guī)范管理。

在此背景下，不少房企、銀行、中介機(jī)構(gòu)開始涉足深圳城中村改造，發(fā)展住房租賃。比如，深圳萬科2017年出資1000萬元成立專門的運(yùn)營公司深圳市萬村發(fā)展有限公司，介入深圳城中村的改造運(yùn)營；深業(yè)集團(tuán)也與政府合作改造水圍村等。

58安居客房產(chǎn)研究院首席分析師張波此前接受記者采訪時表示，應(yīng)該理性地看待城中村改造，城中村的出租房原本存在諸多安全隱患，通過整治和改造，農(nóng)民房的居住環(huán)境得到明顯提升，但由于裝修成本等因素會帶動租金的短期上漲。

而劉澄指出，從租售比來看，房租存在長期上漲空間，但一旦區(qū)域性房租上漲過快，政策干預(yù)會對房企的項(xiàng)目收益率帶來影響。

在業(yè)內(nèi)看來，城中村綜合整治不僅為解決歷史遺留下來的農(nóng)民房問題提供了新思路，也為政府籌集保障性住房提供了新來源，有利于建設(shè)多渠道供應(yīng)的住房體系。