全國(guó)人大常委會(huì)首次專題詢問“兩高”工作 劍指“老賴”和執(zhí)行難

每經(jīng)記者 李可愚    每經(jīng)編輯 陳旭    

欠債還錢、肇事賠償，本是一件天經(jīng)地義的事。可現(xiàn)實(shí)生活中，不少“老賴”在法院已作出明確判決的情況下，依舊我行我素，拒絕按照生效法律文書內(nèi)容履行其義務(wù)，欠錢不還、肇事拒賠。

與此同時(shí)，另一些企業(yè)和個(gè)人欠下債務(wù)或承擔(dān)肇事賠償責(zé)任后，雖有意愿履行義務(wù)，但由于自身已陷入債臺(tái)高筑等困境，沒有能力按照法律文書的有關(guān)內(nèi)容償還債務(wù)或進(jìn)行賠償，形成法律用語(yǔ)中的“執(zhí)行不能”問題，使得本已生效的法律文書也成為“法律白條”。

如何才能有效解決這類屢屢發(fā)生的“執(zhí)行難”問題？10月25日上午，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議舉行聯(lián)組會(huì)議，首次對(duì)“兩高”（最高人民法院和最高人民檢察院）工作進(jìn)行專題詢問。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在現(xiàn)場(chǎng)注意到，此次聯(lián)組會(huì)議的主題直指“執(zhí)行難”，結(jié)合此前提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議的人民法院解決“執(zhí)行難”工作情況的報(bào)告和人民檢察院加強(qiáng)對(duì)民事訴訟和執(zhí)行活動(dòng)法律監(jiān)督工作情況的報(bào)告進(jìn)行專題詢問。

聯(lián)組會(huì)議上，最高法、最高檢、公安部、司法部、財(cái)政部等多個(gè)部門有關(guān)負(fù)責(zé)人到會(huì)應(yīng)詢。面對(duì)在場(chǎng)的全國(guó)人大常委會(huì)組成人員的詢問，他們?cè)敿?xì)介紹了目前有關(guān)部門在破解“執(zhí)行難”問題上取得的重大進(jìn)展：編織統(tǒng)一查控網(wǎng)、司法救助資金、進(jìn)入破產(chǎn)機(jī)制……一系列震懾“老賴”、解決“執(zhí)行不能”的“利器”集中進(jìn)行了展示。

圖片來(lái)源：視覺中國(guó)

聯(lián)合信用懲戒機(jī)制倒逼“老賴”履行債務(wù)

在現(xiàn)實(shí)生活中，許多“老賴”一旦欠下債務(wù)不愿償還，往往“一跑了之”，消失在茫茫人海中，有的甚至潛逃出境。其名下的財(cái)產(chǎn)也常常通過各種方式隱匿起來(lái)。

在此次聯(lián)組會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)，全國(guó)人大監(jiān)察和司法委員會(huì)副主任委員李鉞鋒在提問中指出，很多被執(zhí)行人玩失蹤、玩消失、隱匿財(cái)產(chǎn)，加大了執(zhí)行難度。但法院的力量有限，手段也不夠強(qiáng)，很難精準(zhǔn)找到被執(zhí)行人，且很多被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)狀況也很復(fù)雜。如何更好發(fā)揮各部門職能作用，切實(shí)解決查人找物難題？

對(duì)此，最高人民法院專職審判委員會(huì)委員劉貴祥在回答中表示，在查人找物方面，有關(guān)部門已經(jīng)努力編織起了一張“大網(wǎng)”。“過去我們靠的是‘登門臨柜’這種傳統(tǒng)的查人找物方式，執(zhí)行人員跑銀行、跑房地產(chǎn)部門、跑工商部門，滿世界跑，滿天飛，但是我們查找財(cái)產(chǎn)的范圍和效率非常低下，當(dāng)事人也不滿意。”

劉貴祥表示，從2014年開始建立起了全國(guó)的執(zhí)行查控系統(tǒng)。剛開始僅有21家全國(guó)性銀行，還沒有其他部門，但在框架逐漸搭建之后，兩三年時(shí)間里已經(jīng)構(gòu)建了16類幾十項(xiàng)財(cái)產(chǎn)查控形式。“比如，我們今年剛剛上線的全國(guó)房地產(chǎn)查控系統(tǒng)，對(duì)全國(guó)范圍的房地產(chǎn)都可以查控。”劉貴祥強(qiáng)調(diào)，目前在銀行體系已聯(lián)網(wǎng)了3900多家，幾乎包括農(nóng)村信用社的金融機(jī)構(gòu)全覆蓋。此外跟稅務(wù)部門，還有民政部門聯(lián)網(wǎng)，提供相應(yīng)的查人找物方面的基礎(chǔ)信息。“總而言之，編織了一張大網(wǎng)，盡力想做到一網(wǎng)打盡。”

針對(duì)“老賴”有意隱匿自身行蹤的情況，劉貴祥在現(xiàn)場(chǎng)舉了一個(gè)針對(duì)性的案例：“我們限制他（“老賴”）坐飛機(jī)和高鐵，他去買票，身份證號(hào)碼往里一輸框里彈出‘被人民法院納入執(zhí)行名單，不得坐飛機(jī)、火車’，這樣就出現(xiàn)了出國(guó)旅游坐不了飛機(jī)（等情形）。實(shí)際上我們聯(lián)合的信用懲戒，是要促使被執(zhí)行人主動(dòng)履行債務(wù)。現(xiàn)在我們幾年來(lái)納入1000萬(wàn)的失信名單，主動(dòng)履行債務(wù)的是322萬(wàn)人，都有具體案例可查，這就是倒逼他履行相應(yīng)的義務(wù)。”

“執(zhí)行不能”案件受害人可申請(qǐng)救助

針對(duì)那些有意逃避責(zé)任的“老賴”，目前有關(guān)部門的確設(shè)計(jì)了一套有效的應(yīng)對(duì)方案，而對(duì)于那些實(shí)在沒有條件履行其義務(wù)的企業(yè)和個(gè)人，有關(guān)部門又采取了哪些措施，能兼顧債權(quán)人和債務(wù)人、加害人和受害人雙方的實(shí)際困難，取得令人滿意的結(jié)果？

在聯(lián)組會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)，全國(guó)人大常委會(huì)委員鮮鐵可提問道：“比如現(xiàn)在農(nóng)村有些交通肇事或者是刑事附帶民事案件，有些加害人和受害人可能都很困難，都沒有應(yīng)對(duì)突發(fā)變故的能力，法院判了要賠償，當(dāng)事人確實(shí)該賠償，卻又賠不起。受害人更加悲慘。對(duì)這類案件，人民法院想執(zhí)行，但是卻執(zhí)行不能，或者說(shuō)執(zhí)行不了。不執(zhí)行又對(duì)受害人不公平。想問一下最高法院對(duì)這類執(zhí)行不能的案件有沒有什么好的解決辦法？政府部門有沒有專門的救助資金？”

對(duì)此，劉貴祥回應(yīng)稱：“我們所說(shuō)的執(zhí)行不能就是被執(zhí)行人喪失履行能力，無(wú)任何財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，人民法院窮盡一切執(zhí)行措施也是沒辦法實(shí)際執(zhí)結(jié)的這類案件。在實(shí)踐中，執(zhí)行不能的案件占的比例還是比較大的。”

到會(huì)應(yīng)詢的財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆也介紹了有關(guān)方面如何救助那些無(wú)法通過訴訟獲得有效賠償?shù)漠?dāng)事人。他指出，對(duì)于遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病和其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь?，其他社?huì)救助制度暫時(shí)無(wú)法覆蓋，或救助之后基本生活暫時(shí)仍有嚴(yán)重困難的家庭和個(gè)人，還可以申請(qǐng)臨時(shí)的救助，凡是符合條件的執(zhí)行不能的案件受害人，均可按規(guī)定申請(qǐng)享受有關(guān)的社會(huì)救助待遇，保障其基本的生活。所需的資金通過有關(guān)社會(huì)救助渠道來(lái)安排。

具體到交通肇事情況下各級(jí)財(cái)政用于救助的資金究竟有多少這一問題，劉昆表示，交通肇事案件刑事附帶民事案件的受害人，符合有關(guān)規(guī)定的也可以向辦案機(jī)關(guān)申請(qǐng)有關(guān)救助。中央財(cái)政和地方財(cái)政對(duì)這個(gè)救助資金高度重視，2018年財(cái)政部單獨(dú)為國(guó)家司法救助安排了10億元資金，比上年增加了11%。“從執(zhí)行情況看，我們接到的反饋，在申請(qǐng)過程中符合條件的都能夠受到救助。下一步，我們將繼續(xù)和最高人民法院進(jìn)行工作溝通，進(jìn)一步加大支持力度。只要符合條件的，都應(yīng)通過程序得到救助，這是屬于基本公共服務(wù)的一個(gè)范疇。”

而對(duì)于如何應(yīng)對(duì)企業(yè)執(zhí)行不能等情況，劉貴祥強(qiáng)調(diào)了通過破產(chǎn)方式解決“僵尸企業(yè)”債務(wù)問題的重要性。“目前在我們的監(jiān)控平臺(tái)里有幾十萬(wàn)件，企業(yè)瀕臨破產(chǎn)、債臺(tái)高筑，完全處于‘僵尸狀態(tài)’。”劉貴祥表示，這也造成執(zhí)行中的案件變成了“僵尸案件”。這一類情況按正常的處理方式完全符合破產(chǎn)條件，應(yīng)當(dāng)進(jìn)入破產(chǎn)程序。通過破產(chǎn)清除“僵尸企業(yè)”，解決懸而未決的債務(wù)，使其法律關(guān)系進(jìn)入到穩(wěn)定狀態(tài)，既是執(zhí)行案件的化解，實(shí)際也是正常按照優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制退出市場(chǎng)的一個(gè)重要方式。