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京津冀采暖季將推差別化錯峰生產(chǎn) 環(huán)保標(biāo)桿企業(yè)可不予限產(chǎn)

每日經(jīng)濟(jì)新聞 2018-09-27 20:48:46

針對即將到來的取暖季,《行動方案》強(qiáng)調(diào),要根據(jù)年度和采暖期新增氣量以及實際供電能力合理確定居民“煤改氣”“煤改電”戶數(shù);堅持先立后破,對以氣代煤、以電代煤等替代方式,在氣源電源未落實情況下,原有取暖設(shè)施不予拆除。

每經(jīng)記者 李彪    每經(jīng)編輯 陳旭    

隨著秋冬季來臨,新一輪京津冀及周邊地區(qū)大氣污染綜合治理攻堅行動啟動,除了明確PM2.5(細(xì)顆粒物)濃度和重污染天比例下降目標(biāo)外,在限停產(chǎn)方面,也為優(yōu)質(zhì)環(huán)保企業(yè)“亮綠燈”。

9月27日,環(huán)境部網(wǎng)站公布《京津冀及周邊地區(qū)2018~2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》(以下簡稱《行動方案》),方案明確提出,2018年10月1日至2019年3月31日,京津冀及周邊地區(qū)PM2.5平均濃度同比下降3%左右,重度及以上污染天數(shù)同比減少3%左右。

對于社會最為關(guān)心的采暖季錯峰生產(chǎn)等情況,《行動方案》要求,實行差別化錯峰生產(chǎn),嚴(yán)禁采取“一刀切”方式。方案還首次提出:對行業(yè)污染排放績效水平明顯好于同行業(yè)其他企業(yè)的環(huán)保標(biāo)桿企業(yè),可不予限產(chǎn)。

圖片來源:視覺中國

煤改氣煤改電須“先立后破”

據(jù)了解,《行動方案》的實施范圍包括:京津冀及周邊地區(qū),包含北京市,天津市,河北省石家莊、唐山、邯鄲、邢臺、保定、滄州、廊坊、衡水市,山西省太原、陽泉、長治、晉城市,山東省濟(jì)南、淄博、濟(jì)寧、德州、聊城、濱州、菏澤市,河南省鄭州、開封、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、 濮陽市(以下簡稱“2+26”城市,含河北省定州市、辛集市,河南省濟(jì)源市)。

值得注意的是,《京津冀及周邊地區(qū)2017~2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》制定的目標(biāo)是,2017年10月至2018年3月,京津冀大氣污染傳輸通道城市PM2.5平均濃度同比下降15%以上,重污染天數(shù)同比下降15%以上。與去年的目標(biāo)相比,《行動方案》中的目標(biāo)似乎出現(xiàn)了明顯的縮減。

對此,一位業(yè)內(nèi)專家告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者,從絕對下降的比例上看,今年的“雙降”目標(biāo)雖然要小于去年,但完成目標(biāo)的難度并不會比去年輕松,因為經(jīng)過持續(xù)多年的大氣治理之后,京津冀及周邊地區(qū)的空氣質(zhì)量環(huán)境出現(xiàn)了明顯好轉(zhuǎn),在此基礎(chǔ)上PM2.5每下降1%都不容易,可能要付出比此前多幾倍的努力。

公眾環(huán)境研究中心主任馬軍告訴記者,去年秋冬季的擴(kuò)散條件較好,出現(xiàn)了出人意料的改善成效。而根據(jù)今年的預(yù)判,秋冬季的擴(kuò)散條件明顯差于去年,要在去年取得較好成績的基礎(chǔ)上再下降,難度會更高。

《行動方案》明確了主要任務(wù),包括:調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu);積極調(diào)整運輸結(jié)構(gòu);優(yōu)化調(diào)整用地結(jié)構(gòu);實施柴油貨車污染治理專項行動;實施工業(yè)爐窯污染治理專項行動;實施VOCs(揮發(fā)性有機(jī)物)綜合治理專項行動;有效應(yīng)對重污染天氣;實施工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)與運輸;加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)等十個方面,共計31項舉措。

針對即將到來的取暖等問題,《行動方案》中強(qiáng)調(diào),堅持因地制宜,合理確定改造技術(shù)路線,宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱,積極推廣太陽能光熱利用和集中式生物質(zhì)利用。同時,堅持以氣定改、以電定改,各地在優(yōu)先保障2017年已經(jīng)開工的居民“煤改氣”“煤改電”項目用氣用電基礎(chǔ)上,根據(jù)年度和采暖期新增氣量以及實際供電能力合理確定居民“煤改氣”“煤改電”戶數(shù);堅持先立后破,對以氣代煤、以電代煤等替代方式,在氣源電源未落實情況下,原有取暖設(shè)施不予拆除。

將對優(yōu)質(zhì)環(huán)保企業(yè)生產(chǎn)“亮綠燈”

進(jìn)入采暖季后,企業(yè)限停產(chǎn)的情況也讓人十分關(guān)注,與去年相比,今年的限停產(chǎn)措施明顯有利于更加環(huán)保的企業(yè)。

《行動方案》要求,實行差別化錯峰生產(chǎn),嚴(yán)禁采取“一刀切”方式。各地重點對鋼鐵、建材、焦化、鑄造、有色、化工等高排放行業(yè)實施采暖期錯峰生產(chǎn);根據(jù)采暖期月度環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報結(jié)果,可適當(dāng)縮短或延長錯峰生產(chǎn)時間。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到,在今年的錯峰生產(chǎn)要求里面,對限停產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了分類,包括全面采取錯峰生產(chǎn)、按比例實施錯峰生產(chǎn)和不予限產(chǎn)。

其中,對各類污染物不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放,未達(dá)到排污許可管理要求或未按期完成2018~2019年秋冬季大氣污染綜合治理改造任務(wù)的,全面采取錯峰生產(chǎn)措施。對屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》限制類的,要提高限產(chǎn)比例或?qū)嵤┩.a(chǎn)。

同時,《行動方案》中明確,對行業(yè)污染排放績效水平明顯好于同行業(yè)其他企業(yè)的環(huán)保標(biāo)桿企業(yè),可不予限產(chǎn)。

具體包括:鋼鐵企業(yè)有組織排放、無組織排放和大宗物料及產(chǎn)品運輸全面達(dá)到超低排放的,采用電爐短流程煉鋼生產(chǎn)線的;焦?fàn)t爐體加罩封閉、配備焦?fàn)t煙囪廢氣脫硫脫硝裝置,且達(dá)到特別排放限值的;鑄造熔煉設(shè)備顆粒物、二氧化硫排放濃度穩(wěn)定達(dá)到20毫克/立方米、100毫克/立方米(沖天爐必須安裝煙氣排放自動監(jiān)控設(shè)施)的;陶瓷、磚瓦、玻璃棉、石膏板、巖棉、礦物棉等建材企業(yè),在資源有保障前提下,使用天然氣、電、電廠熱力等清潔能源作為燃料或熱源,且穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的;電解鋁、鋁用炭素企業(yè)穩(wěn)定達(dá)到超低排放(顆粒物、二氧化硫排放濃度分別不高于10毫克/立方米、35毫克/立方米)的,氧化鋁企業(yè)穩(wěn)定達(dá)到特別排放限值的。錯峰生產(chǎn)企業(yè)涉及供暖、協(xié)同處置城市垃圾或危險廢物等保民生任務(wù)的,應(yīng)保障基本民生需求。

馬軍介紹,對環(huán)保表現(xiàn)好的企業(yè)可不予限產(chǎn),這是一個新的舉措,和現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)不進(jìn)行“一刀切”相關(guān),通過對環(huán)境表現(xiàn)不同的企業(yè)區(qū)別對待,能較好地引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境治理。但需要注意的是,在執(zhí)行過程中,與地方有關(guān)系的企業(yè)可能會受到特殊照顧,需要加強(qiáng)監(jiān)管和信息公開。

《行動方案》進(jìn)一步要求,各省應(yīng)制定重點行業(yè)差異化錯峰生產(chǎn)績效評價指導(dǎo)意見。各城市要結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)污染排放績效情況,制定錯峰生產(chǎn)實施方案,細(xì)化落實到企業(yè)具體生產(chǎn)線、工序和設(shè)備,并明確具體的安全生產(chǎn)措施。

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