鼓勵(lì)外國(guó)投資者投資境內(nèi)上市公司 商務(wù)部稱(chēng)正修訂管理辦法

每經(jīng)記者 張懷水    每經(jīng)編輯 陳星    

圖片來(lái)源：視覺(jué)中國(guó) 

近年來(lái)，我國(guó)對(duì)境外投資者的準(zhǔn)入門(mén)檻不斷降低，外資允許進(jìn)入的領(lǐng)域也不斷拓寬。

9月20日，商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰在例行新聞發(fā)布會(huì)上表示，目前，商務(wù)部正在會(huì)同有關(guān)部門(mén)修訂《外國(guó)投資者對(duì)上市公司戰(zhàn)略投資管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“管理辦法”），并于今年7月30日至8月29日公開(kāi)征求了公眾意見(jiàn)。“當(dāng)前，我們正在抓緊修改完善管理辦法，爭(zhēng)取早日出臺(tái)。”

有利于提振投資者信心 

高峰在發(fā)布會(huì)上介紹，正在修訂的管理辦法于7月30日至8月29日公開(kāi)征求了公眾意見(jiàn)，期間，還專(zhuān)門(mén)召開(kāi)座談會(huì)，廣泛聽(tīng)取了有關(guān)律所、券商和企業(yè)代表的意見(jiàn)。

高峰指出，從征求意見(jiàn)反饋情況看，社會(huì)各界普遍肯定，認(rèn)為這體現(xiàn)了中國(guó)擴(kuò)大開(kāi)放、簡(jiǎn)政放權(quán)的改革方向，向市場(chǎng)釋放出積極信號(hào)，有利于提振投資者信心，有利于包括民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的上市公司拓展利用外資渠道，引進(jìn)境外資金和管理經(jīng)驗(yàn)，有利于激發(fā)市場(chǎng)活力。 

7月30日，商務(wù)部官網(wǎng)曾公布了征求意見(jiàn)稿，鼓勵(lì)境外投資者投資境內(nèi)上市公司，但也給出了門(mén)檻和條件。其中，外國(guó)投資者成為上市公司控股股東的，實(shí)有資產(chǎn)總額不低于1億美元或管理的實(shí)有資產(chǎn)總額不低于5億美元；或其實(shí)際控制人實(shí)有資產(chǎn)總額不低于1億美元或管理的實(shí)有資產(chǎn)總額不低于5億美元。

征求意見(jiàn)稿還規(guī)定，外國(guó)投資者及其實(shí)際控制人近3年內(nèi)未受到境內(nèi)外監(jiān)管機(jī)構(gòu)的重大處罰；成立未滿(mǎn)3年的，自成立之日起計(jì)；外國(guó)投資者為外國(guó)自然人的，還應(yīng)提供近3年內(nèi)無(wú)犯罪記錄證明。

此外，根據(jù)征求意見(jiàn)稿的要求，外國(guó)投資者通過(guò)戰(zhàn)略投資方式取得的上市公司A股股份，12個(gè)月內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓?！蹲C券法》和中國(guó)證監(jiān)會(huì)、證券交易所對(duì)股份限售期有其他規(guī)定的，從其規(guī)定。

香頌資本執(zhí)行董事沈萌接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，允許外國(guó)投資者投資A股是改善投資者結(jié)構(gòu)，引入更多新的活力的重要舉措，對(duì)于增加投資者信心、促進(jìn)資本市場(chǎng)發(fā)展都有很多作用。

“有些人擔(dān)心外資進(jìn)來(lái)以后存在風(fēng)險(xiǎn)，其實(shí)，外資對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的管控經(jīng)驗(yàn)更豐富，從這個(gè)角度來(lái)看，有助于減少市場(chǎng)波動(dòng)。”沈萌認(rèn)為。

是擴(kuò)大利用外資的新突破 

從數(shù)據(jù)來(lái)看，隨著多項(xiàng)促進(jìn)外資增長(zhǎng)舉措落地，我國(guó)在利用外資上已經(jīng)取得靚麗的成績(jī)。

據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2018年1~8月，全國(guó)新設(shè)立外商投資企業(yè)41331家，同比增長(zhǎng)102.7%；實(shí)際使用外資5604.3億元，同比增長(zhǎng)2.3%。其中，8月當(dāng)月，全國(guó)新設(shè)立外商投資企業(yè)6092家，同比增長(zhǎng)126.8%；實(shí)際使用外資637.2億元，同比增長(zhǎng)1.9%。

從投資領(lǐng)域來(lái)看，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，制造業(yè)表現(xiàn)良好。制造業(yè)實(shí)際使用外資1721.2億元，同比增長(zhǎng)8.7%，占比30.7%；高技術(shù)制造業(yè)實(shí)際使用外資562.6億元，同比增長(zhǎng)29.2%。其中，電子及通信設(shè)備制造業(yè)、計(jì)算機(jī)及辦公設(shè)備制造業(yè)、醫(yī)療儀器設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)同比分別增長(zhǎng)49.5%、74.2%和106.4%。

商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院前院長(zhǎng)霍建國(guó)接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，鼓勵(lì)境外投資者投資境內(nèi)上市公司是我國(guó)擴(kuò)大利用外資的一種新突破。“過(guò)去，我國(guó)對(duì)外資的準(zhǔn)入門(mén)檻較高，只允許外商投資一些工廠(chǎng)或者項(xiàng)目。但隨著服務(wù)業(yè)的放寬，我們需要學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，因此加大了資本市場(chǎng)的兼并和收購(gòu)。” 

對(duì)于鼓勵(lì)境外投資者投資境內(nèi)上市公司是否存在風(fēng)險(xiǎn)的疑問(wèn)，霍建國(guó)對(duì)記者表示，市場(chǎng)的開(kāi)放過(guò)程總是伴隨著風(fēng)險(xiǎn)的。“風(fēng)險(xiǎn)的大小取決于事中事后監(jiān)管能力和水平，對(duì)于可能出現(xiàn)的擾亂市場(chǎng)秩序、惡意競(jìng)爭(zhēng)等行為，要形成完善的事中事后監(jiān)管機(jī)制。”

沈萌認(rèn)為，鼓勵(lì)外資進(jìn)入境內(nèi)，就需要更加嚴(yán)格的保護(hù)投資者關(guān)系，特別是從法律層面進(jìn)一步加以規(guī)范。“引導(dǎo)外商投資非上市公司我們已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，進(jìn)一步鼓勵(lì)對(duì)上市公司的投資，對(duì)我國(guó)而言是擴(kuò)大開(kāi)放的重要突破，也是與國(guó)際接軌的過(guò)程。”

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，商務(wù)部外資司國(guó)際合作處處長(zhǎng)唐頌曾表示，市場(chǎng)的力量遠(yuǎn)比我們坐在辦公室寫(xiě)文件要敏銳，資本和產(chǎn)業(yè)比我們更早洞察到了中國(guó)發(fā)展的先機(jī)。

“日本企業(yè)是所有跨國(guó)公司里面最敏感的，去年日本對(duì)中國(guó)的投資增長(zhǎng)增幅非常高。但是今年1~7月，美國(guó)同比增長(zhǎng)了16%，英國(guó)增長(zhǎng)了99%，從總體的趨勢(shì)可以看到，各國(guó)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期看好的信心。”唐頌說(shuō)。