中基協(xié)：中國(guó)正處于養(yǎng)老金頂層制度設(shè)計(jì)關(guān)鍵期，稅收是制度核心

每經(jīng)記者 黃小聰    每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 王晗    每經(jīng)編輯 葉峰    

有效稅收激勵(lì)是養(yǎng)老金制度平衡、健康發(fā)展的重要因素，稅收安排逐漸成為養(yǎng)老保障制度設(shè)計(jì)的核心環(huán)節(jié)之一，受到各國(guó)政府重視。9月20日，中國(guó)基金業(yè)協(xié)會(huì)舉辦的《美國(guó)如何支持養(yǎng)老》中文版發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)大咖云集，包括美國(guó)投資公司協(xié)會(huì)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家Peter J.Brady、人社部中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)學(xué)會(huì)胡曉義、全國(guó)社保理事會(huì)原副理事長(zhǎng)王忠民、中國(guó)社科院世界保險(xiǎn)中心主任鄭秉文等海內(nèi)外行業(yè)專家出席會(huì)議，共同研討美國(guó)的稅收安排與養(yǎng)老金體系的建設(shè)。

會(huì)議討論指出，當(dāng)前中國(guó)正處于個(gè)稅改革、養(yǎng)老金改革的關(guān)鍵時(shí)期，以我國(guó)社保經(jīng)驗(yàn)為例，由于采用了免稅或延稅的措施，18年來總復(fù)利回報(bào)顯著。把免稅、延稅邏輯設(shè)計(jì)得精巧、有效將有助于收益回報(bào)更精細(xì)的給到每個(gè)人，有助于吸引更多的市場(chǎng)化投資機(jī)構(gòu)服務(wù)養(yǎng)老。

在討論養(yǎng)老金公平與效率方面，與會(huì)專家指出，加強(qiáng)稅收政策支持是促進(jìn)養(yǎng)老金第二、三支柱發(fā)展的重要舉措。美國(guó)養(yǎng)老金高度發(fā)達(dá)，沒有稅收政策支持就沒有美國(guó)401（k）計(jì)劃的長(zhǎng)足發(fā)展，更沒有美國(guó)基金業(yè)的今天。稅收政策是資源，養(yǎng)老金免稅延稅比例也是資源，讓中國(guó)特色的個(gè)稅制度與中國(guó)特色的養(yǎng)老金制度相結(jié)合，將有助于實(shí)現(xiàn)整個(gè)體系的公平與效率。與會(huì)專家還指出，在老齡化不斷加劇、未富先老、養(yǎng)老金儲(chǔ)備不足的壓力下，稅收支持必不可少。但光有稅收支持并不足以抵御長(zhǎng)壽和通脹風(fēng)險(xiǎn)，養(yǎng)老不能光靠?jī)?chǔ)蓄，要做長(zhǎng)期投資，要通過投資者教育引導(dǎo)老百姓建立個(gè)人賬戶，有計(jì)劃的儲(chǔ)蓄和投資，重視投資收益的作用。同時(shí)，市場(chǎng)機(jī)構(gòu)在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、投資者選擇方面不斷完善，共同服務(wù)養(yǎng)老保障。

鐘蓉薩副會(huì)長(zhǎng)在會(huì)上坦言，基金業(yè)協(xié)會(huì)一直致力于推動(dòng)完善中國(guó)的養(yǎng)老金三支柱體系，推動(dòng)基金行業(yè)更好地服務(wù)多層次養(yǎng)老保障體系建設(shè)。中國(guó)正處于養(yǎng)老金頂層制度設(shè)計(jì)的關(guān)鍵期，稅收是養(yǎng)老金制度的核心。

鄭秉文亦持有相同觀點(diǎn)，他表示，"借鑒美國(guó)養(yǎng)老金體系高度發(fā)達(dá)經(jīng)驗(yàn)，讓我感到稅收政策的重要性，沒有稅收政策支持發(fā)展養(yǎng)老金，簡(jiǎn)直是天方夜譚。養(yǎng)老金第一支柱覆蓋面十分有限，第二支柱企業(yè)年金，企業(yè)參與率、職工參與率連續(xù)三年跳水，美國(guó)養(yǎng)老金高度發(fā)達(dá)的重要的工具就在于稅收政策安排方面做的特別好。"

不過稅收收入并非越高越好。"稅收政策如同拉弗曲線，拉弗曲線告訴我們，國(guó)家的稅收政策稅率越高，稅收收入越多，這是一個(gè)曲線，一面是稅收優(yōu)惠政策，另一面是國(guó)家稅收水平。" 鄭秉文稱，"曲線越往右上方走，稅收的比例越高，相對(duì)應(yīng)的國(guó)家稅收優(yōu)惠政策越多。當(dāng)你高到一定的臨界點(diǎn)的時(shí)候，太高了企業(yè)就不想繳稅了，他要面臨裁員、減產(chǎn)情形，再高就有道德風(fēng)險(xiǎn)了。所以說不是稅收優(yōu)惠政策越高這個(gè)制度越好，有一個(gè)臨界點(diǎn)。稅收優(yōu)惠政策是一個(gè)資源，對(duì)所有納稅人來講，稅收優(yōu)惠政策不能高過一定比例，高過一定比例之后，大家的消費(fèi)也不行了。"

在如何加強(qiáng)中國(guó)養(yǎng)老金體系建設(shè)方面，結(jié)合美國(guó)的稅式支出和養(yǎng)老金政策，鄭秉文給出幾點(diǎn)建議，第一，起征點(diǎn)不能太高。第二，應(yīng)該盡快向綜合所得稅制，或者分項(xiàng)綜合所得稅制轉(zhuǎn)型。第三，盡快建立起資本利得稅等其他稅種。第四，下調(diào)第一支柱繳費(fèi)比例。