成都稅務：奏響改革發(fā)展最強音

創(chuàng)新改革無止境，加快發(fā)展無窮期。依法組織稅收收入，堅決維護國家稅收安全，既是稅務部門的使命天職，也是深化國稅地稅征管體制改革的題中應有之義。成都稅務始終秉承首位城市責任，圍繞成都加快建設全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市大局，增強主體支撐，培育涵養(yǎng)稅源，用好用足用活“西部大開發(fā)”“高新技術企業(yè)”“小微企業(yè)”等支持經濟發(fā)展的各項稅收優(yōu)惠政策，落實國家關于調整增值稅稅率、扣除率、出口退稅率等減稅政策，探索建立起經濟發(fā)展新常態(tài)下的稅收穩(wěn)定增長機制，助力產業(yè)結構調整和轉型升級，形成經濟促進稅收、稅收服務經濟的良性互動。

深化改革帶來深度融合。成都稅務既充分放大利國利民利企利稅的改革優(yōu)勢，又努力克服時間緊、任務重、情況復雜等具體困難；既緊緊抓住機構合并后職能擴大、隊伍壯大的發(fā)展機遇，又沉著應對非稅收入管理、征管服務統(tǒng)一、干部隊伍穩(wěn)定等風險挑戰(zhàn)，悉心梳理整合原國地稅在分析預測、跟蹤監(jiān)控、目標確定、任務分解、挖潛增收等組織收入工作制度上的好經驗、好做法，抓實對稅收收入的科學化、精細化和動態(tài)化管理，順利完成了階段性收入目標任務，實現(xiàn)了稅收收入高位求進。今年1-8月，成都市共實現(xiàn)稅收收入2119.4億元，全市稅收收入在全省占比達52.2%，超過一半；在十五個副省級城市中，成都稅收規(guī)模排名第五，僅次于深圳、廣州、杭州、武漢等四個城市，為地方經濟建設、社會發(fā)展、保障和改善民生提供了堅實的財力支撐。

稅收是經濟運行的“晴雨表”,也是促進經濟發(fā)展的“催化劑”。成都稅務牢固樹立高度自覺的大局意識，圍繞國地稅征管體制重大改革舉措和市委、市政府關注的重點產業(yè)和重點稅源企業(yè)，深入挖掘稅收數(shù)據(jù)應用潛力，研究建立科學有效的分析工具，探索完善能對公共經濟運行、稅收收入走勢和征管服務工作產生重要影響的稅收指數(shù)，就推動經濟結構調整、培育涵養(yǎng)稅源等開展多角度、多方位、多領域的稅收經濟分析，打造了一批高質量的稅收分析“拳頭產品”，如調研形成的《從稅收數(shù)據(jù)看成都經濟高質量發(fā)展》《關于推進成都全面創(chuàng)新的國外稅收經驗借鑒》《推進成都內陸自貿區(qū)建設稅收政策研究》《成都與武漢稅收比較分析》《成都與重慶稅收比較分析》等稅收經濟分析文章多次獲成都市委、市政府主要領導同志批示肯定，充分發(fā)揮了稅務部門以稅資政作用。

立足治理強征管

稅收作為財政收入的主要來源和調控經濟、調節(jié)分配的重要手段，深深根植和作用于經濟社會生活，是國家治理體系和治理能力的重要組成部分。面對新時代經濟發(fā)展的階段性特征要求，2018年政府工作報告確立了今后一個時期稅收改革發(fā)展的目標，旨在全面提升稅收治理水平，助力經濟高質量發(fā)展。成都稅務把努力構建集約高效的現(xiàn)代稅收征管方式，作為推進稅收治理現(xiàn)代化的重要內容，以“強基固本、優(yōu)管促收”為主線，以“減負降險、提質增效”為目標，強化稅收風險管理、實施稅源分級分類管理、創(chuàng)新大企業(yè)稅收管理、落實稅務稽查規(guī)范……稅收征管模式“升級版”初步成型，征納雙方責任進一步明晰，職能職責邊界進一步厘清，稅收管理機制進一步優(yōu)化，信息管稅水平進一步提升，“轉變稅收征管方式、提高稅收征管效能”改革工作取得初步成效。今年1-8月，全市稅務部門通過稅收風險分析應對，查補入庫稅款39.9億元，其中評估核查收入占全省風險應對收入總成效的50.4%。

強征管促治理需要科技引領、創(chuàng)新驅動。成都稅務針對納稅人特別是自然人數(shù)量不斷增加以及企業(yè)經營多元化、跨區(qū)域、國際化的新形勢，積極順應新科技革命孕育突破的大趨勢，依托現(xiàn)代科技手段調整優(yōu)化稅收制度安排、征管業(yè)務流程和辦稅服務方式，在稅收征管治理方面取得了顯著成效，9個風險管理案例入選全省百佳案例，其中3個入選全省二十項優(yōu)秀案例；探索建立了全市納稅評估合議機制，有效提升了全市稅收風險應對質量；創(chuàng)新構建了“雙漏斗”互聯(lián)網稅收情報管理模式，運用三方信息查補稅款5.04億元。與大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網、人工智能等現(xiàn)代信息技術相適應的稅收征管體系正在加快建立，為更好發(fā)揮稅收在國家治理中的基礎性、支柱性、保障性作用持續(xù)添上信息化之翼。

隨著征管體制改革的深入推進，成都稅務借助機構職能整合的契機，從職責劃分、流程優(yōu)化、資源整合等方面進行探索、升級和完善，推進征管服務工作模式、環(huán)節(jié)、流程、要求等的規(guī)范化、標準化管理，初步實現(xiàn)了業(yè)務規(guī)則、工作流程、表證單書和執(zhí)法標準“四個統(tǒng)一”。成都稅務將在確保改革平穩(wěn)過渡的基礎上，繼續(xù)推進固定管戶向分類分級管戶、無差別管理向風險管理、事前審核向事中事后監(jiān)管、經驗管理向大數(shù)據(jù)管理、屬地管理向提升大企業(yè)層級管理、稅源管理管戶制向管戶加管事制、人工管理向智能化管理轉變等“七個轉變”，著力解決征管突出問題，促進征管質效提檔升級。同時，進一步盤活稅收大數(shù)據(jù)，打造稅務話語體系，建立完善稅收征管服務的人機交互式工作運行模式，讓信息化的技術支撐、信息保障、業(yè)務引領作用得到充分發(fā)揮，著力構建與稅收治理體系和治理能力現(xiàn)代化相匹配的現(xiàn)代信息系統(tǒng)。

為民服務促發(fā)展

《成都推出優(yōu)化稅收營商環(huán)境十六條舉措》《成都推動“一帶一路”稅收合作，為企業(yè)“走出去”保駕護航》《重拳治理發(fā)票虛開，積極優(yōu)化營商環(huán)境》……今年以來關于成都稅務發(fā)揮稅收職能、優(yōu)化營商環(huán)境等工作成效的一系列宣傳報道，既是全市6700名稅務干部為民服務之心的有力表達，也是全市稅務系統(tǒng)助力發(fā)展之舉的生動寫照。

在“以納稅人為中心”的理念引領下，成都稅務不斷創(chuàng)新納稅服務產品供給，推出了包括中西部首個稅務企業(yè)號、“動態(tài)信用積分”評定、增值稅發(fā)票“網上申領、郵政配送”、二維碼掃碼代開票、雙向預約、延時服務、網上辦稅桌面系統(tǒng)、出口退稅分類管理、納稅申報“一表集成”輔助系統(tǒng)，免填單預填單服務、“走出去”企業(yè)國別稅收法律服務等在內的一系列創(chuàng)新舉措。成都稅務以網上辦稅為主、自助辦稅和其他社會辦稅為輔、辦稅服務廳兜底的24小時辦稅服務模式正在加速形成；理論科學化、制度系統(tǒng)化、平臺品牌化、業(yè)務標準化、保障健全化、考評規(guī)范化的納稅服務體系框架正在建立完善；降低納稅人制度性交易成本、服務供給側結構性改革、助推實體經濟發(fā)展、優(yōu)化稅收營商環(huán)境等各方面作為正在不斷彰顯。

國地稅征管體制改革啟動以來，成都稅務深刻認識到辦稅服務廳是稅務部門面向納稅人的第一扇門，也是納稅人關注改革、感受改革的焦點。全市稅務系統(tǒng)在實體辦稅資源緊張、服務壓力較大的情況下，扎實做好納稅服務和全市61個辦稅服務廳（點）的整合工作。2018年7月20日，全市22個區(qū)（市）縣級新稅務機構按照上級統(tǒng)一部署正式掛牌運行后，為積極回應全市納稅人對新稅務機構的新期待、新愿景，成都稅務又一舉推出“一城通辦、一廳通辦、一套通辦、最多跑一次和一網通辦”的“五個一”服務品牌。截至8月15日掛牌后首個申報期結束，全市辦理涉稅業(yè)務243.1萬件，其中網上及自助辦件量188.4萬件，“非接觸式”辦稅比例達77.5%；單項業(yè)務辦理時間壓縮至5分鐘以內，等候時間壓縮至30分鐘以內，納稅人等候時間超過30分鐘的比例日均控制在5%以內，納稅人的獲得感和滿意度進一步提升。

改革任務異常繁重的7月，百年洪災卻也突發(fā)而至——2018年7月11日，受暴雨影響，成都金堂縣城遭遇百年難遇洪水襲擊，超警戒水位3.25米，全城停電停水停氣，4000余戶納稅人不同程度受損，而縣級稅務機構正處于改革關鍵節(jié)點——這成為對成都稅務7月5日新掛牌成立后的第一次檢驗和考核。第一時間啟動防汛應急工作、兄弟單位火速援助運送物資、在臨近的青白江區(qū)辦稅大廳開辟受災企業(yè)辦稅綠色通道、走訪慰問受災嚴重企業(yè)、推出《支持災后恢復重建政策服務措施匯編》……成都稅務在危機狀態(tài)下迅速整合力量、集聚資源，以高標準打好了防汛救災“主動仗”和機構改革“政治仗”，用行動詮釋了高度的責任感和使命感，展現(xiàn)了強大的凝聚力和執(zhí)行力。彰顯了稅務鐵軍的本色和擔當。

疾風知勁草，烈火煉真金。寫就抗洪搶險和機構掛牌的答卷，成都稅務6700名干部進一步堅定了與時俱進、攻堅克難的信心和決心，將稅務總局、省稅務局和成都市委市政府的決策部署內化成稅收工作的生產力和推動力，積極投身到社保費和非稅收入征收職責劃轉等新的改革任務中，求真務實，砥礪前行，全力譜寫改革發(fā)展新篇章。