個(gè)稅法二審：贍養(yǎng)老人支出納入專項(xiàng)附加扣除

每經(jīng)記者 張鐘尹    每經(jīng)編輯 賈運(yùn)可    

▲圖片來源：視覺中國(guó)

在征集了超過13萬條社會(huì)各方意見后，8月27日，全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于修改個(gè)人所得稅法的決定草案提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議進(jìn)行二次審議。如審議通過，將自2019年1月1日起施行，但部分減稅政策，比如提高起征點(diǎn)并適用新的綜合所得稅率等，擬于2018年10月1日起先行實(shí)施。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，這是我國(guó)個(gè)人所得稅法自1980年出臺(tái)以來第七次大修?；緶p除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)擬上調(diào)至每月5000元，擬將工資、薪金、勞務(wù)報(bào)酬等收入綜合計(jì)稅，同時(shí)首次引入專項(xiàng)附加扣除概念，贍養(yǎng)老人支出、子女教育支出、繼續(xù)教育支出、大病醫(yī)療支出、住房貸款利息和住房租金等，可通過專項(xiàng)附加扣除抵稅。

符合老齡化社會(huì)現(xiàn)況

隨著人口老齡化程度不斷加深，如何贍養(yǎng)老人成為社會(huì)焦點(diǎn)。全國(guó)老齡辦數(shù)據(jù)顯示，到2017年底，我國(guó)60歲及以上老年人口2.41億，占總?cè)丝诒戎?7.3%。預(yù)計(jì)到2050年前后，這一比例將達(dá)34.9%。尤其是工薪階層，獨(dú)生子女家庭居多、贍養(yǎng)老人負(fù)擔(dān)較重。此次個(gè)稅法修改，在專項(xiàng)附加扣除中引入贍養(yǎng)老人支出，可謂抓住了社會(huì)痛點(diǎn)。

那么，贍養(yǎng)老人支出究竟如何界定？有無標(biāo)準(zhǔn)可供參考呢？

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，我國(guó)目前對(duì)贍養(yǎng)費(fèi)的計(jì)算方式一般是這樣的：首先計(jì)算子女家庭的人均月收入，子女人均月收入低于最低生活保障線時(shí)，視為該子女無力向父母提供贍養(yǎng)費(fèi)；子女家庭人均月收入高于最低生活保障線時(shí)，超出部分，二個(gè)子女以內(nèi)的按50%計(jì)算贍養(yǎng)費(fèi)；三個(gè)子女以上的按40%計(jì)算贍養(yǎng)費(fèi)。贍養(yǎng)費(fèi)的給付分六個(gè)方面：老年人基本贍養(yǎng)費(fèi)、老年人的生病治療費(fèi)用、生活不能自理老人的護(hù)理費(fèi)用、老年人的住房費(fèi)用、必要的精神消費(fèi)支出、必要的保險(xiǎn)金費(fèi)用。

不過，此次決定草案明確，對(duì)于專項(xiàng)附加扣除的“具體范圍、標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施步驟由國(guó)務(wù)院確定，并報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案”。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員何代欣向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，對(duì)孩子的撫養(yǎng)和對(duì)老人的贍養(yǎng)進(jìn)行稅前扣除，是發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的普遍做法。將贍養(yǎng)老人支出納入專項(xiàng)附加扣除，符合我國(guó)步入老齡化社會(huì)的現(xiàn)實(shí)情況，很多家庭面臨兩位年輕人贍養(yǎng)四位老人的情況。

中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)張?zhí)K軍說，把養(yǎng)老負(fù)擔(dān)納入專項(xiàng)附加扣除，不僅考慮了個(gè)人負(fù)擔(dān)的差異性和稅制公平，還有利于弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德?，F(xiàn)實(shí)中，有的人以工作忙、時(shí)間少、負(fù)擔(dān)重等理由，孝老敬老不夠，增加這一專項(xiàng)附加扣除后，為人子女也多了一份不能推托的義務(wù)和責(zé)任。

初步考慮采取限額扣除

在征求意見階段，“專項(xiàng)附加扣除”獲得各界一致好評(píng)。但相比政策本身，各種專項(xiàng)附加扣除政策具體如何落地更受關(guān)注。比如，到底如何扣，標(biāo)準(zhǔn)怎么定，需要哪些憑證等。

國(guó)家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所所長(zhǎng)李萬甫表示，草案將專項(xiàng)附加扣除的項(xiàng)目在稅法中明確，體現(xiàn)了稅收要素法定的精神。下一步應(yīng)通過法律授權(quán)，在實(shí)施條例中盡早明確專項(xiàng)附加扣除項(xiàng)目的具體范圍和標(biāo)準(zhǔn)，確保稅法更規(guī)范公平，真正惠及百姓。

據(jù)新華社報(bào)道，目前相關(guān)部門正抓緊完善細(xì)化政策，初步考慮在標(biāo)準(zhǔn)制定上要適當(dāng)考慮地區(qū)差異因素，但公平起見，將主要采取限額或定額扣除辦法，而非據(jù)實(shí)扣除，并在政策設(shè)計(jì)上盡量考慮今后個(gè)體報(bào)稅的便利化，盡量減少單一收入來源的納稅人自主申報(bào)。另據(jù)人民日?qǐng)?bào)客戶端消息，原則是盡量簡(jiǎn)化手續(xù)，便于操作。在設(shè)計(jì)流程時(shí)，能通過信息系統(tǒng)查驗(yàn)的，盡量不要求納稅人提供證明。

何代欣向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，專項(xiàng)附加扣除在具體操作時(shí)可能會(huì)面臨一些難度，因?yàn)椴煌貐^(qū)、不同年齡段的老人，其贍養(yǎng)成本是不一樣的。起步階段可考慮在全國(guó)層面制定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)扣除額，待未來贍養(yǎng)老人的費(fèi)用信息更加完善透明后，可考慮采用差異化扣除方式。

那么，其他實(shí)施個(gè)稅綜合稅制的國(guó)家或地區(qū)在養(yǎng)老支出抵稅方面是怎么規(guī)定的呢？資料顯示，在我國(guó)香港地區(qū)，長(zhǎng)者住宿照顧開支是專項(xiàng)扣除的一項(xiàng)。按照規(guī)定，可獲扣除的款額只包括提供照顧的費(fèi)用（例如住宿、飲食、護(hù)理及雜項(xiàng)開支）。

此外，歷經(jīng)此次修法，個(gè)稅的部分稅率級(jí)距進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整，決定草案擬擴(kuò)大3%、10%、20%三檔低稅率的級(jí)距，縮小25%稅率的級(jí)距，30%、35%、45%三檔較高稅率級(jí)距不變。遼寧大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)楊松說，稅率級(jí)距調(diào)整后，絕大多數(shù)按月領(lǐng)工資的納稅人，實(shí)際稅負(fù)都會(huì)下降。收入越少的減稅幅度越大；收入較多的減稅幅度較小，但實(shí)際減的錢并不少。